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探索中国特色现代养老服务体系 现代民政建设研究班开班


来源:凤凰网江苏

9月13日,由江苏省委组织部与江苏省民政厅联合举办的第143期“领导干部(现代民政建设)专题研究班”在省委党校拉开帷幕。当天下午,江苏省民政厅领导和各市、县(市、区)分管领导共

9月13日,由江苏省委组织部与江苏省民政厅联合举办的第143期“领导干部(现代民政建设)专题研究班”在省委党校拉开帷幕。当天下午,江苏省民政厅领导和各市、县(市、区)分管领导共聚一堂,研讨新形势下民生、民政工作面临的新任务与新要求,从而进一步提升现代民政建设的能力。江苏省民政厅党组书记、厅长侯学元出席开班仪式并发表动员讲话并授课,省委组织部干部教育处负责领导主持会议。

第143期“领导干部(现代民政建设)专题研究班”现场

据了解,为了从根本上解决传统民政在体制机制、发展路径、工作手段、能力建设等方面的问题,从2014年开始,江苏省全面启动现代民政示范县(市、区)建设,并在省委组织部的大力支持下,分别于2013年、2015年举办了两期专题研究班,以此配合推进全省现代民政建设,目前江苏已有62个县(市、区)获得了现代民政示范县的称号,专题研究班成果显著。

谈及2017年再度举办现代民政建设专题研究班的原因,侯学元表示主要是基于两个方面的考虑。“一方面,省第十三届党代会开启‘两聚一高’新征程,如何让群众过上更好生活,尤其是确保困难群体在全面小康路上一个不少、一户不落,这是江苏高水平全面建成小康社会的必答题,是‘大民生’语境下现代民政建设的必答题;另一方面,因各级政府换届,举办一期全省层面的研究班,有助于大家更好地认识现代民政、推进现代民政。”

据侯学元介绍,本次专题研究班将从9月13日到9月15日持续为大家带来“丰盛的学习大餐”。

在为期两天半的专题研究班中,江苏省副省长陈震宁将结合民政工作实际,做“旗帜鲜明讲政治”专题讲座;民政部党组成员、社会组织管理局局长詹成付,中国社科院发展战略研究院院长张翼,中国人寿江苏省分公司总经理俞德本等也将进行授课。

“他们不仅有深厚的理论水平,而且对民生和民政工作相当熟悉和了解,讲授的内容都是民政改革发展中的热点、重点问题。希望大家珍惜这次难得的机会,认真学习、深入思考,使自己在现代民政认识上有新的提升,工作实践上有新的飞跃。”侯学元说。

随后,侯学元还指出,目前江苏省现代民政建设已经卓有成效,但在推进现代民政建设的过程中,还有一些需要进一步解决的重点难点问题。他认为,构建“政府主导、社会协同、市场参与”的现代民政运营体制,是现代民政建设的“牛鼻子”;推进民政法制化、标准化、社会化、专业化、人文化、信息化建设,是现代民政区别于传统民政的重要特征。

“此外,在全面落实中央及省委、省政府关于民生工作决策部署的前提下,如何强化民政工作基层基础,也是一项重点难点问题。”侯学元表示,随着“富民”进程的加速推进,民政承担的任务越来越重,基层民政工作越来越重要。

据悉,为落实民政部部署,2017年江苏省民政厅又出台了《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》,进一步明确和强调了基层民政机构和队伍建设刚性要求。侯学元强调,“希望各市、县(市、区)党委政府一如既往地重视和支持基层民政工作,在人员配置、能力提升、经费保障、条件改善等方面再加一把劲,尤其是基层民政人员配备尚未达标的地区,要想方设法克服各方面的困难,确保按照政策要求配足配强基层民政力量,进一步解决好基层民政‘有人办事、有钱办事、有条件办事’的问题。”

建立好操作、接地气的养老服务体系,需要把握多方面因素

在动员讲话之后,侯学元为到场学员上了一堂主题为“关于构建中国特色现代养老服务体系的几点思考——以江苏省为例”的课程。

江苏省民政厅党组书记、厅长侯学元现场授课

“江苏于1986年进入老龄化社会,是全国最早进入老龄化的省份,也是老龄化程度最高的省份。”据侯学元介绍,2016年底,江苏省60周岁以上老年人占户籍人口的22.1%;65周岁以上老年人占户籍人口总数的15.01%。“而江苏省的老龄化总体情况,主要有基数大、增速快、寿龄高、空巢比例高、失能失智这五个特点。”

人口老龄化是民生问题,也是社会问题,还是经济问题,其对经济社会发展具有全局性的深远影响。

“面对数亿老年人持续高涨的民生诉求和钱从何来、谁来提供服务的疑虑,如果不能科学作出制度性安排,加快完善服务体系,就会因民生问题得不到解决而带来各方面的社会问题,最终影响社会和谐稳定。由此可见,老龄化对民生保障的挑战具有现实性与严峻性。”侯学元说。

除此以外,当前国内消费正在成为支撑我国经济增长的主要动力源,但目前老年人消费潜力释放不足,在一定程度上抑制了社会消费的增长;同时,随着老年人口的持续增加,如何引导老年人有序参与社会治理,实现再组织化,也是现代民政工作建设的一大课题。

也正因此,建设中国特色现代养老服务体系的任务显得迫在眉睫。目前,江苏养老服务体系建设整体水平位于全国前列,2017年初,江苏省在全国各省(市)养老服务体系建设评估综合排名第一位。主要体现在“政策体系比较完善、托底服务得到保障、设施建设持续推进、社会参与不断增强、医养融合逐步推进”等方面。

“十二五”以来,江苏省先后颁布实施了《江苏省老年人权益保障条例》、《江苏省养老服务条例》等地方法规,省有关部门先后在规划建设、医养融合、购买服务、金融支持、产业发展、养老服务评估、养老补贴等方面出台配套文件,基本形成了上下衔接的法规政策体系。

同时,目前江苏省建立实施城乡特困老年人供养标准自然增长机制,全面实行尊老金制度,建立养老服务补贴制度,并实施了农村敬老院改造提升工程,有效改善了农村五保供养条件。此外还建立了城乡分散供养特困老年人及其他重点空巢独居老年人结对关爱服务制度。

另有数据显示,目前,江苏省共有各类养老床位63万张,每千名老人拥有养老床位超过36张,位居全国前列;共建成街道老年人日间照料中心160多家、社区老年人助餐点约5000个,为老服务能力得到增强。

“江苏省切实加大了对民办养老机构的扶持力度,在全国率先统一公办、民办养老机构补贴标准。积极推进养老机构市场化改革,促进公办民营。”目前全省社会力量举办或经营的养老床位占比达到57.3%。一批政府与社会资本合作(PPP)的养老设施项目正稳步推进,全省已建成省级健康养老服务业集聚区1个,在证交所挂牌养老服务企业7家,投资建成20亿元以上的养老服务项目5个。

“在取得优异成果的同时,与持续增长的社会需求相比,养老服务有效供给仍显不足,服务水平仍有差距。”侯学元指出,目前江苏省还存在居家养老的基础性地位需要加强、养老服务和医疗卫生有待深度融合、农村养老服务短板明显、社会力量的主体作用未能充分发挥、养老服务队伍专业化水平还需提高等问题亟待解决。

然而,养老问题是一个综合性的问题,它不仅受到经济社会发展状况的影响,还受到传统文化、生活方式与消费观念、科学技术发展状况、社会政策等因素的影响。因此,侯学元认为,在思考、研究中国特色现代养老服务体系的工作中,同样不能忽视中国人口状况、传统文化、经济社会发展状况等各方面的考量。“只有准确把握各种影响因素,并以此为基本坐标,才能真正构建起符合中国及江苏实际情况、好操作、接地气的养老服务体系。”

建成有中国特色的现代养老服务体系

侯学元认为,要想建成中国特色现代化养老服务体系,需要从多个方面发力,首先就是要确定养老服务体系建设的责任体系。“养老服务业是典型的社会事业,关乎民生,因此我们要强化党委领导与政府主导,保障基本、维护公平,做到统筹协调、确保有序,同时为养老服务业发展创造条件,保障发展。”

第143期“领导干部(现代民政建设)专题研究班”现场

中国是具有浓厚家庭养老文化的国家,也是世界上唯一在宪法中规定子女有责任赡养父母的国家。然而随着时代的发展,家庭养老功能受到了冲击。“因此,民政部门应该进一步引导全社会正确认识家庭要老的重要作用,强化家庭养老功能。”侯学元说。

侯学元还强调,为了充分发挥社会和市场的作用,未来政府还将进一步做好“放、管、扶”工作,在为社会力量参与让渡空间的同时,落实扶持社会力量参与的政策,并建立统一、开放的市场环境及公开、透明的政策环境。

“要建成中国特色现代养老服务体系,另一个重要的问题便是‘居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合’养老服务模式的落实。”侯学元认为,将这20个字落到实处的关键,就在于如何做到突出居家养老的基础性地位、做实社区居家养老服务、促进机构养老有序发展、深化医养融合发展。

最后,侯学元还从如何落实养老服务产业发展政策与加强养老服务人才队伍建设等方面详细向研究班学员进行了指导。

[责任编辑:华贤东]

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