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南京十条政策打造创新名城 高点定位无愧新时代


来源:凤凰网江苏

2018年伊始,南京这座东部地区重要中心城市、长三角唯一的特大城市有了新的战略目标——建设具有全球影响力的创新名城。

2018年1月3日,江苏省气象台发布暴雪黄色预警信号,冷雨忽来,气温骤降。

当天下午,古色古香的市府大院,南京市创新名城建设动员大会召开,气氛凝重,热烈,激昂。

在这场汇集了各在宁高校院所“掌门人”、市区主政官员、顶尖专家学者、科技企业家、高层次人才的“誓师大会”上,南京吹响了进军“创新名城”的“冲锋号”。

南京,未来的五年、十年、二十年,都会记住这一天。

这座东部地区重要中心城市、长三角唯一的特大城市,新年伊始用这个全新的战略目标,开启了自己的新征程。

“谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁下好了科技创新这步先手棋,谁就能占得先机、赢得优势。”南京市委书记张敬华如是说。

张敬华表示,动员大会就是释放一个强烈的信号,表明一个鲜明的态度,“南京要发展、必须抓创新,南京搞创新、必须争一流。”

在此次大会上,南京发布了《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》(下简称《政策措施》)。主要围绕建设具有全球影响力的创新名城、打造“两个中心”、构建创新生态体系,提出十条政策措施。

凤凰网江苏梳理发现,《政策措施》分为三个部分,分别围绕建设综合性科学中心、科技产业创新中心以及打造创新生态体系,做了详细的布局。

这也意味着南京为创新经济这栋大厦,打好了政策层面的“地基”。

南京市创新名城建设动员大会

“有高原无高峰”

沦为“平庸的城市”的南京忧虑

长三角,这块长江奔腾入海冲积而成的平原,正成长为世界级城市群。

作为江苏经济的“发动机”和“增长极”的扬子江城市群,就处在长三角北翼和长江经济带的黄金轴线上。

无论是地理区位还是综合资源,南京无疑是扬子江城市群的“龙头”。

在新一轮总体规划中,南京的新定位为“亚太新兴门户”。中国城市规划院规划师闫严此前接受媒体采访时将南京在长三角城市群中的地位,类比于美国波士顿之于纽约都市圈。

作为中心城市的南京,它的发展不仅要对标波士顿,还肩负着带动扬子江城市群、南京都市圈一众“伙伴”城市发展的重任。

中心城市的带动力和活跃度,往往又与其经济结构和主导产业密切相关。去年,南京提出构建“4+4+1”的主导产业体系,以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向,加快推动先进制造业和现代服务业主导产业优化升级。

资本跟着创新走,只有集聚创新资源,把创新经济的文章做好,才能挺立于价值链的高端,当好“龙头”。

“龙头城市”想要以创新引领城市群发展,尤其要注重创新生态的营造。

此前,南京提出实施“121”战略。重中之重就是打造综合性科学中心和科技产业创新中心,以及构建一流创新生态体系,这也是此次《政策措施》出台背后的战略考量。

然而南京这个“龙头城市”却有着自身发展的瓶颈和短板。

“南京如果不高点定位、下决心打造创新名城,必将在创新大局中受挤压,被边缘化,沦为一座‘平庸的城市’。”南京市委书记张敬华在此次动员大会上道出了他的担忧。

“5年、10年、20年后,南京拿什么参与国内外竞争?”张敬华更是在会上发出这样的追问。

作为南京这座“巨轮”的“掌舵人”,南京市委书记张敬华的这份忧虑,更显示出南京想要补上“创新短板”的紧迫性。

据相关数据,2016年,南京市研发经费GDP计入率只有49.7%,低于全省平均水平,根本原因在于,南京市企业研发投入比重偏低,创新投入对经济增长的贡献不高。

从创新产业来看,南京市的高新技术产业产值占规上工业总产值的比重为45%,远低于深圳的90%;科技服务业收入占规上服务业收入比重仅为杭州的一半左右;技术合同成交额不到深圳的一半。

从创新园区来看,园区载体对全市发展的支撑作用还不明显,南京高新区去年工业总产值仅列全国第31位。

从创新人才来看,南京市在企业工作的“千人计划”人才数量远远少于深圳、杭州,在省内仅排在第三位,特别是在新经济新业态领域缺乏有影响力的领军型企业家。

从横向城市间在创新态势的对比上来看,长三角城市群中,上海凭借强大的综合创新实力,龙头地位十分稳固;南京西侧的合肥以其较强的应用基础能力异军突起;而中西部城市武汉和成都的创新创业体系吸引了国内外大量的高端人才。

南京市市长缪瑞林更是从规上和高新企业发展入手,和国内创新名城对标找差。“南京规上工业企业总量不到2500家,而深圳仅今年上半年就新增949家。南京高新企业1850家,苏州已达4000家以上。从产业结构上看, 南京战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为17%,深圳已突破40%。”

张敬华指出,南京的产业仍处于价值链的中低端,创新效率不高、创新产出不多、创新实力不强、有“高原”无“高峰”等问题比较突出。新的增长动能仍未占据主导地位,新旧动能接续转换任务繁重。

南京书记对于南京会否沦为“平庸城市”的这份担忧,并非杞人忧天,恰恰颇具前瞻性。

中国城市规划设计研究院院长杨保军认为,南京应将创新作为城市发展的核心竞争力,在科技成果转化、产学研合作上大有潜力可挖。

解局

南京要建一个怎样的创新名城?

“创新是南京未来发展的唯一选择和希望所在”南京市委书记张敬华认为,南京创新发展,“确实太有优势”。

南京的这份优势正是丰富的科教人才资源,这也是南京发展最大的潜力所在。

南京是中国高等教育资源最集中的五大城市之一,国家三大高等教育中心,国家四大科研教育中心,科教综合实力仅次于北京、上海,居全国第三位。

作为全国重要的科教中心,南京每万人中间大学生数量、研究生数量、两院院士数量,在全国都排名前三。高层次人才集聚,地方科研实力强大,南京拥有31个国家重点实验室、17个国家工程技术研究中心。

跟国内其他城市相比,南京自主创新所具有的科教资源禀赋非常突出。根植于南京的大型军工企业和军工研究所和部省属大企业,也是南京自主创新的重要的方面军。

张敬华指出,南京创建创新名城,用好、用足、用活这些“先天优势”,就一定能够加快把科教优势转化为发展优势,释放出科技创新的巨大爆发力。

南京提出了建设创新名城“两步走”的目标定位。

第一步,到2020年,与深圳的差距明显缩小,科技与产业创新核心指标进入全国前列,若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑。第二步,到2025年,拥有1-2个世界知名的创新企业和世界级产业创新集群,2-3所与南京发展高度融合的一流大学和一批一流学科,5-7家世界知名研发机构,整体进入全球创新型城市前100位。

那么,南京要建设一个什么样的创新名城?

1月4日,石城迎来今天的第一场暴雪,蒋跃建副市长在南京市创新名城建设专题新闻发布会上明确解读——此次,南京创新名城建设的主要内涵是打造“五名”标志和建设“五最”城市。

“五名”指的是“名校”、“名所”、“名企”、“名家”和“名园区”。南京提出要支持“双一流”和高水平大学建设,重点扶持与南京主导产业、社会事业密切相关的学科。同时引进更多的名院名所,培育一批国内外知名新型研发机构。

在企业培育方面,南京提出要大力引进和孵化创新型企业,重点培育知识产权密集型企业,形成一批高新技术企业集群。同时集聚海内外企业家、科学家、金融家,汇聚一流名师、名医等高层次人才,形成吸引名人、名家、名团队的创新“强磁场”。

在创新平台和空间载体建设方面,南京提出实现高新园区的创新发展、特色发展、集聚发展,为建设创新名城提供核心载体支撑。

南京还提出,建设开放创新氛围最佳、创新效率最高、资金流、信息流等枢纽功能最强、知识产权保护最严格、营商环境最优的“五最”城市。

以期形成一流创新生态体系,使南京成为“创新蓝海、创业热土、创客家园、创富天堂。”

布局

打造综合性科学中心

在集聚创新资源发挥科教优势上,南京谋划的重要布局就是打造综合性科学中心。

南京市委书记张敬华曾提出,要把综合性科学中心建设成为原始创新和重大产业关键技术的“源头”、科技创新和产业发展的“牛鼻子”、高端创新要素和人才集聚的“强磁场”。

此次,南京提出建设综合性科学中心,强化原始创新的源头活水支撑,既是长远考虑,也是现实需要。

张敬华认为,基础研究是科技创新的源头和先导,一些关键核心技术突破不了,主要症结在于相关基础研究薄弱。在开展基础研究方面,南京则“特别要在应用基础研究上寻求突破”。

南京目前正推进“两落地一融合”(即科技成果项目落地、新型研发机构落地,校地融合发展)工程,欲将南京科教人才优势转化为发展优势,南京亦希望通过争创综合性国家科学中心来抓紧补齐补全基础研发的能力。

建设综合性科学中心是一项系统的基础性工程,各方面都要树立系统思维和战略眼光,立足长远,从长计议,保持耐心和定力。这就需要南京加强平台载体的建设,加强与高校科研院所的合作,争取更多的国家创新资源布局南京。

在平台建设方面,此次《政策措施》提出设立重大科技创新平台专项,重点支持国家重大科技基础设施、国家实验室、国家研究中心等平台建设,对特别重大的科创平台和多学科交叉研究平台可“一事一议”,给予特殊支持。

在推进重大科技专项实施方面,南京承诺支持在宁高校院所等单位参与国际大科学计划或大科学工程,最高给予国际资助经费20%、1000 万元奖励。支持在宁企业参与或承担国家重大科技专项,按照实际到账国拨经费给予1:1 配套。

同时围绕互联网、大数据、人工智能、生命科学等前沿领域,适时启动市级重大科技专项。

南京将加大财政投入力度,5年内市区财政至少安排专项资金100亿元,并建立市场化运作的科技创新基金100亿元,主要用于支持国家重大科技创新平台和重大科技专项、“两落地、一融合”、创新型产业和企业培育、园区载体和创新空间建设、人才引进培育、社会创投机构集聚、创新环境营造等方面。

突破口

新型研发机构的大规模落地

南京拥有丰富的科教人才资源,但除智能电网、第四代移动通讯部分领域等产业外,大多数新兴产业的关键核心技术和装备依赖国外进口,围绕产品、面向市场、实用易转化的科技成果少。2016年南京全市科技成果转化率仅为20%,高新技术企业数量远低于苏州、深圳等市。

江苏省科技厅有关人士指出,传统研发机构由于体制机制较僵化,已不能适应产业发展和创新驱动的需求。

新型研发机构是以支撑引领战略性新兴产业发展为目标,以多主体方式投资、多样化模式组建、市场需求为导向、企业化模式运作,集高技术研发与产业化为一体的混合所有制形式的创新机构。

南京市科委主任张新年认为,新型研发机构是突破南京产业发展瓶颈和传统创新链条易断弊端的“关键环节”,也是南京新一轮科创体制改革的“关键突破口”。

一组统计数据显示:从新型研发机构培育来看,目前南京只有35家,不到苏州的一半,孵化的企业也比较少、只有311家。广州此前已提出,每年安排至少2亿元经费用于新型研发机构建设,深圳的新型研发机构最高可获1亿元的支持。

作为南京“121战略”的“序曲”。2017年11月28日,31个新型研发机构项目正式落地南京,“两落地一融合”取得阶段性成果。这也体现了南京在政府层面加强顶层设计,紧贴南京重点培育的产业方向,发挥自身科教资源优势,加强创新资源整合,合理布局新建新型研发机构的用意。

南京市委书记张敬华更在会上表示,南京要打通从基础研究到应用研究再到产业孵化的链条,实现人才、学科、产业联动,并大力培养南京自己的创新型企业。

南京的落地的这批新型研发机构,一大“亮点”就是“试水”混合所有制。它没有固定的人员编制和事业费,没有‘计划’色彩,高校、科研院所及民间资本均可成为投资建设主体,同时探索让科研人员持股。

此次《政策措施》重点强调提高科研人员在成果转让收益中的“获得感”。对于转移转化收入50 万元以上的科研人员,实行一定比例奖励。鼓励新型研发机构建立人才(团队)持有多数股份、政府创新基金等多方参股的股权结构,政府股权收益部分不低于30%奖励高校院所,政府创新基金所占股权可按协议约定转让。对新型研发机构按绩效连续三年给予每家每年最高500 万元补助。

此外,引进国内外著名科技服务业企业总部、地区总部及具有独立法人资格的分支机构,按照投资总额最高给予1000 万元一次性奖励。

支持省技术产权交易市场在宁设立分中心,一次性给予最高100万元奖励。对促成向本市企业转化科技成果的技术转移机构,按照年度合同登记认定的技术交易额的2%给予最高50万元奖励,主要用于奖励对技术转移作出突出贡献的团队。

大整合

实行园区产业准入负面清单制度

园区作为一个城市产业的“载体”,影响着一个城市产业的规模和层次。

南京目前各级各类园区数量比较多、运行质量不高、同质化竞争现象较为突出,一定程度上限制了区域创新发展。

去年11月14日,南京出台了《南京市科技园区整合设立工作方案》,对全市的科技园区进行整合。

科技园区整合是此轮南京创新发展的一大“主攻点”。

《政策措施》重点支持高新园区集聚发展、特色发展和创新发展,提出逐步将园区主导产业集聚度提高到60%以上,并纳入高新园区的考核体系。鼓励高新园区实施产业准入负面清单制度。对列入省级众创社区备案试点的给予1000 万元建设资助。

《政策措施》还提出建立孵化器绩效考核奖励制度,对于获得省级以上孵育计划予以1:1 配套支持;在三年孵化期内每成功培育一家高新技术企业(含技术先进型服务企业)给予载体运营机构20万元奖励。并鼓励在宁高校联合企业建立面向学生的“科创实验室”,每个实验室给予30 万元支持。

此外,南京将加大科技型中小企业的培育,根据企业研发费用情况,给予最高10%普惠奖励。对进入市培育库的企业给予最高20万元奖励,进入省培育库的再按省支持标准给予1:1共同支持,获得高新技术企业认定的给予50万元奖励。

对瞪羚企业、独角兽企业、拟上市企业,开设绿色通道,实施“一企一策”。建立企业研发机构绩效考核制度,最高给予200万元奖励。同时支持企业牵头组建国家级产业技术创新战略联盟,给予200万元奖励。鼓励企业收购或投资设立海外研发机构,最高给予500万元奖励。

筑巢引凤

实行“先落户后就业”

据2017年12月27日发布的《江苏人才竞争力报告》显示南京在人才数量、人才素质等指标上位列全省第一;在人才生活环境、人才创新贡献等两项指标方面,南京也位居前两位。

此次《政策措施》公布的诸多关于吸引人才的政策,也体现出南京打造国际化“人才高地”的魄力。

本次《政策措施》公布的政策中,对于全球顶尖人才领衔的高端创业创新团队或项目实行“一事一议”,“特事特办”,资助额度上不封顶!颇为引人瞩目。

对入选江苏省顶尖人才的,按1:1 的比例,给予引才企业最高1 亿元配套资助。南京还提出用五年时间,重点引进30 名急需紧缺的外国专家、40 个海外高端创新团队,挂牌建设50 个支持柔性引才的海外专家工作室,给予用人单位30-500 万元资助。

围绕主导产业,设立和发展急需专业,培养紧缺人才,实现产学研融合。对与国际名校合作在宁举办特色学院和高端服务机构,最高给予1亿元支持。

在吸纳大学生在宁创新创业方面,南京推出“宁聚计划”,每年吸纳20 万人以上大学生在宁创新创业,同时调整优化落户政策,研究生以上学历及40岁以下的本科学历人才,凭毕业证书办理落户手续;技术、技能型人才,凭高级工及以上职业资格证书办理落户手续。

南京市委书记张敬华曾表示,留住人才,关键要解决“住房问题”。

此次《政策措施》提出,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的人才安居政策体系,采用租赁补贴、购房补贴以及购买共有产权房,承租人才公寓、公共租赁房等安居方式,为青年大学生、科技研发等各类人才提供安居保障。

后顾无忧

天使投资损失将有风险补偿

南京理工大学党委书记尹群,曾以当前高校科技成果转化存在的风险大、周期长,难以吸引社会资本投入,很难实现从“样机、样品”到“产品、商品”转化等这些的问题,向南京市建言构建多元化的科技成果转化投融资体系。

去年12月21日,南京市长缪瑞林在前往江北新区专题调研金融支持科技创新工作时指出,金融是科技创新最重要的要素支撑,要加快发展创投风投等股权投资机构,完善金融支持科技创新服务体系。研究制定股权投资机构发展的“三年行动计划”,推动创业投资、风险投资等新金融机构加快向南京集聚。

《政策措施》重点提出吸引天使投资、创业投资落户南京。对新注册在南京市的天使投资、创业投资企业,根据实缴注册资本(1000万元以上)和实际募集资金规模等给予最高1500万元奖励,重大项目可“一事一议”。设立专项奖励资金和风险补偿资金池,对投资南京市种子期、初创期科技企业的天使投资、创业投资企业,按实际投资额和投资损失每年分别给予最高500 万元投资奖励和最高600 万元风险补偿。

同时创新国资创投管理机制,允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制,并按照市场化方式确定考核目标及相应的薪酬水平。

打造创新生态

力争在全国首批部署5G 商用

在营造优质开放包容的创新环境上,此次《政策措施》诸多政策条款也极具亮点。

《政策措施》提出南京要打造国际化氛围最佳的城市,建立人才健康绿色通道,接轨国际医疗服务体系;对引进创新类国际组织分支机构、总部等一次性给予最高100 万元开办经费补助。

在对外开放上,南京将进一步扩大外资市场准入领域,支持科技创新类国际组织在宁设立总部、分支机构,一次性给予最高100万元奖励。

在信息化方面,《政策措施》提出打造信息流动最快的城市,推进重点公共场所、园区、高校等公共区域免费WiFi全覆盖,力争在全国首批部署5G商用。

在知识产权保护方面,南京提出建立专利预审员制度。对提供专利等知识产权质押融资的金融机构,给予实际融资额度的2%风险补助。对省级以上知识产权服务集聚区,给予1000万元支持。建立知识产权侵权查处快速反应机制,建立知识产权违法侵权举报制度,对查证属实的,给予投诉举报人一定奖励。完善知识产权法庭司法保护职能,对授权的发明专利、PCT专利给予奖励。

此外,南京还将加快建立科技创新尽职免责容错机制,强化信用激励和约束,建立“红、黑”名单制度,营造更为优良的创新信用环境。

[责任编辑:胥大伟]

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