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让法治理念贯穿政府工作全过程


来源:中国徐州网

让法治理念贯穿政府工作全过程

按照《徐州市法治政府建设实施规划(2017-2020年)》,到2020年,我市依法行政和法治政府建设水平要处于全省前列,人民群众对法治政府建设的满意度要达90%以上。

围绕这一目标的实现,全市各地各部门坚持问题导向,聚焦薄弱环节,努力提升各项工作的法治化、规范化水平。2018年以来,全市法治政府建设取得了新进展,连续两年在全省法治政府考评中获得优秀等次。

加强组织领导法治政府建设持续推进

市委、市政府高度重视法治政府建设,多次召开市委常委会、市政府常务会及专题会议,研究部署法治政府建设相关工作,切实履行法治政府建设党委领导责任和政府主体责任。今年4月,市委全面依法治市委员会第一次会议研究出台《2019年全面依法治市工作要点》;7月,市政府第34次常务会审议通过《2019年度全市法治政府建设(依法行政)考评工作实施方案》。

市委、市政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人责任,专题听取法治政府建设情况汇报,并予以明确批示指示。各地、各部门科学谋划落实法治政府建设各项任务,积极推动市委、市政府决策部署在本地区本部门落地落实。

坚持年初有部署、年中有督办、年终有考核,我市加大对工作重点、难点和短板的考核力度,提高行政诉讼败诉、重大行政决策程序不落实等指标的扣分分值,并将拒不履行法院生效判决、领导班子出现塌方式腐败等列入一票否决情形。严格落实法治政府建设情况报告制度,市政府分别向市委、市人大报告了法治政府建设情况,各地、各部门均按要求报告了法治政府建设情况,并向社会公开。

市委深改组制定了《徐州市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法》。我市在全省率先建立知识产权法律服务中心和工商企业法律服务中心。围绕市委、市政府重大决策部署,成立法律服务工作队,开展系列专项宣传教育活动。全市建成省级法治文化建设示范点41个,拥有淮海经济区面积最大、功能最全的现代化实体法务中心,各地全部建成青少年法治宣传教育基地。

深化“放管服”改革

政府职能加快转变

市委、市政府印发了《徐州市2018年行政审批制度改革工作要点》,着力打造审批事项最少、办事效率最高的一流营商环境。

法治环境是最重要的营商环境。我市选择市本级和铜山区、云龙区作为试点,开展“不见面审批(服务)”事项标准化清单编制工作,明确提出“网上办”事项不低于90%、“马上办”事项不低于50%,审批申请要件精简率不低于30%的目标,形成了具有徐州特色的“不见面审批(服务)”改革品牌。

我市在全省率先出台“3550”审批流程,创新实施“多图联审、容缺预审、模拟审批、集成服务、全程代办”等一系列改革举措。在全国率先推行不动产登记“线上登记”服务,首创“外网申请、内网审核、当面查验、即时领证”的线上登记模式。今年一季度企业开办平均用时全省登记速度第一,企业开办平均用时在两个工作日以内。

对应中央和省级机构改革,我市调整优化市政府工作部门机构设置和职能配置,重点强化安全生产、环境保护、民生保障等方面的机构及职能,目前36个市政府工作部门重新制定“三定”规定。此外,全面清理市属事业单位承担的行政职责,原由22个事业单位承担的120余项行政职责得以“正本清源”,全部划回行政机关。

完善制度体系为改革发展提供保障

市政府出台了《市政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》,最大限度把各类行政决策纳入法治化轨道。

2018年以来,市司法局参加市政府各类决策论证会200余次,参与审查、签订政府合同80件,提出审核意见1000余条,涉及金额6300亿元。

围绕优化营商环境、强化环保污染防治、保障和改善民生、加强和创新社会治理等重点领域,科学编制立法计划,先后提请市人大常委会审议地方性法规议案8件,制定政府规章2件。《徐州市质量促进条例》是首部促进质量发展的地方性法规,《徐州市现制现售饮用水管理办法》首开全国立法之先,填补了相关领域空白。

我市进一步完善行政规范性文件“统一审查、统一审议、统一编号、统一公布、统一报备”的“五统一”制度,共审查规范性文件91件,提出法律审核意见270余条;市政府规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。积极开展涉及证明事项、产权制度、生态环保、公平竞争等方面的规范性文件专项清理活动,对37部规范性文件进行起草修改、重新发布,杜绝出现行政管理的真空地带。

市政府还建立了一支高素质、专业化的法律顾问队伍,成员均为市内外知名学者、教授、律师,累计236次为市政府重大行政决策、依法行政、扫黑除恶斗争等提供法律咨询和服务。各县(市)区和各部门普遍建立政府法律顾问制度,法律顾问聘请工作实现全覆盖。

聚焦重点工作

提升政府法治工作水平

我市在全省率先出台了行政执法公示规定、行政执法全过程记录规定、重大行政执法决定法制审核规定等“三项制度”。扎实推进城管执法体制改革,深化“城管+公安”执法联动机制。在睢宁县、邳州市镇级成立综合行政执法局,有序推进全镇域综合执法改革试点工作,在丰县城管局集中规划、住建、环保等7家部门的行政处罚权,努力实现“一支队伍管执法”。开展执法信息化建设,市公安局开发了“微警务”集群,市民快捷办理包括户籍等117项业务,真正实现“让数据多跑腿,让群众少跑路”。

落实执法监督检查、执法案件评查等日常监督行动,我市加强对重点执法部门和执法个案监督。建立社会公众监督机制,聘请132名特邀行政执法监督员。强化行政执法与刑事司法合力打击力度,“两法衔接”信息共享平台实现行政执法机构与司法机构的全覆盖。开展复议规范化建设,加大纠错力度,持续发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,目前70%以上的土地权属案件、50%以上的房屋、土地征收案件做到了现场勘查。发挥仲裁的制度优势,案件和解调解率高达58.5%。2018年以来,全市共排查调解各类社会矛盾纠纷近13万件,调解成功率达98.53%。

用法首先要学法、懂法。我市发挥市政府学法表率作用,先后多次组织政府常务会学法、领导干部法治讲座等学习培训,2018年新任命的县处级领导干部全部参加了任前法律知识考试。法治教育被纳入党校、行政学院主体班培训课程。严格落实行政执法人员年度培训制度,每年超过3000名行政执法人员接受培训和法律知识考试。

[责任编辑:曹蔚翔]

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