中央公布首批“双减”试点城市!为何选择南通?
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中央公布首批“双减”试点城市!为何选择南通?

2021年08月30日 16:56:16
来源:凤凰网江苏

日前, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,并发出通知,对 “双减”工作进行了全面部署 , 要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

“双减”,一方面是减轻义务教育阶段学生作业负担,另一方面是要减轻课外培训负担 。 其中,中央公布了9个城市先行试点。

根据教育部的通告,“双减”首批试点城市有北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市。江苏13城市中,南通成为首批江苏唯一入围城市。

那么,江苏的第一个“双减”试点城市为何花落南通?

为什么是南通?

江苏自古便是教育大省,以崇文重道享誉全国,而南通的教育在江苏范围内都可谓数一数二,基础教育界有言:全国教育看江苏,江苏教育看南通。

那南通教育水平究竟有多牛?据官方信息显示,自20世纪90年代以来,南通的基础教育质量一直处于全省乃至全国领先地位,高考成绩连续多年领跑全省。过去的五年中,南通市义务教育服务满意度位居全市八大行业首位。基本公共教育体系水平指数、发展指数、满意度均列全省第一。2019年全市义务教育学校标准化监测达标率94.43%,五个县(市、区)达100%。2020年,如皋、启东两地入选国家义务教育改革发展成功经验案例,入选数占全省三分之一。

南通的部分优质中学:南通中学、通州高级中学、如东高级中学、启东中学、海安高级中学、如皋中学、海门中学、栟茶高级中学、南通第一中学、白蒲高级中学等,不仅在全国排名前列,每年更是为清北复交输送了大量高质量的生源。

首先,南通领先的教育水平与教育改革,自古就有之。宋代便有教育家胡瑗提出“明体达用”的教育思想,推行“分斋教学”、“苏湖教法”,被誉为“中国分科教学第一人”。一百多年前,教育家张謇先生提出:父教育、母实业,教育与实业并重,1902年,他在南通设立全国第一所师范学校通州师范学校,之后又兴办了三百七十多所各种各类的学校,包括中国第一所戏剧学校、中国第一所纺织高等学校、中国人创办的第一所盲哑学校等。

新中国成立后,南通也没有停止过探索课堂改革的脚步。2013年,南通教科院出台《南通市课堂教学改革指导意见》,在全市推进立学课堂教学改革,经过多年的完善修正,成为推进课堂教学改革的“宝典”。2019年9月,市委市政府召开全市教育大会,印发《深化教育体制机制改革实施意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等文件。2020年3月,南通市教育局下发文件《南通市小学毕业生体质测试工作方案》,“方案”规定,小学毕业生体质测试成绩计入学生体育综合成绩。测试成绩不及格的,不得颁发毕业证书。

其次,南通作为教育试点,已并非第一次了,南通市教育教学质量高,在教育治理、教育能力提升等方面颇有经验,在近几年内,南通曾多次作为全国教育的试点。

如:

2019年,南通“全国青少年校园足球改革试验区”建设经验被中央教育工作领导小组推介。2020年,获评“全国优秀校园足球改革试验区”。

2020年,南通入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。

2020年11月,全省中小学课堂教学改革区域推进现场会暨“立学课堂”专题研讨活动在南通召开。

2020年,南通获评全省“职业教育改革发展成效明显的设区市”。

江苏唯一试点城市,南通做了什么?

7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

7月25日,江苏省教育厅厅长葛道凯召开专题会议,深入学习《意见》精神,并对近期贯彻工作提出要求。葛道凯强调,推进 " 双减 " 工作要进一步加强系统治理、源头治理、综合治理和依法治理。要结合江苏当前推进 " 双减 " 工作的实际,建立协调工作机制,形成治理合力;研制工作实施方案,压实部门责任;推进国家、省级试点工作,发挥典型示范作用,扎实推进,创新工作,为新时代基础教育健康发展和高质量教育体系的建设提供江苏经验、贡献江苏智慧。

8月20日下午,南通市教育局召开2021年市直学校年中教育工作会议。南通市教育郭毅浩局长,剖析了新时期、新高考改革、“双减”等新形势下市区教育发展面临的新机遇、新挑战,就推进市区教育高品质发展和做好新学期开学工作提出了新要求。

8月27日下午,南通正式发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》。《实施意见》规定从今年秋季学期开始,南通将全面推行课后服务,全面压减作业总量和时长,全面禁止国家法定节假日、休息日及寒暑假学科类校外培训,开展托管服务试点等。其中,小学将开展工作日“5+2”(每周5天、每天不少于2小时)课后服务,课后服务结束时间不早于17:30,与当地正常下班时间有效衔接;对有特殊需要的学生,提供延时托管服务。初中学校提供工作日晚自习服务,服务时间一般到20:30左右结束。

此外,南通将合理利用社会资源,出台公开招募非学科类校外培训机构参加学校课后服务的实施办法,建立校外培训机构评估制度,各地遴选出一批资质齐全、行为规范、信誉度高、无违法违规记录的非学科类校外培训机构,列入准入校园目录,向社会和学校公示公开;学校根据课后服务需求,从目录库中自主选择确定所需的培训机构。

作业要求“少量高质”,书面作业基本在校内完成,《实施意见》中还要求,加强学科组、年级组作业统筹,合理调控作业结构,确保难度不超国家课标。严禁给家长布置或变相布置作业,严禁以家长检查、批改作业及学生自批、互批作业来替代教师批改作业。

学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。教师不依靠教辅资料随意布置作业,坚决克服机械、无效作业,杜绝重复性、惩罚性作业;让学生练的,老师必须自己先做;发给学生做的,必须在规定的时间收上来;收上来的作业必须及时批阅;批阅的作业必须认真讲评。

教师要指导学生尽量在校内基本完成书面作业,力争周一至周五参加课后服务的小学三至六年级学生、参加晚自习服务的初中学生书面作业不带回家。鼓励教师面批作业,力争每天各科作业的面批率20%左右。

严管校外培训机构,对违规在职教师“零容忍”,《实施意见》中包含多条细则,将从严治理校外培训机构。其中明确规定,接下来将不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构;对现有的学科类培训机构进行审核登记,统一登记为非营利性机构。

此外,南通市、县(市、区)教育部门将设立校外培训机构的专门管理机构,全面强化校外培训机构监督管理,依法查处违规行为,并对其实行24小时监管,严肃查处校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训行为,严肃查处校外培训机构占用当地中小学校教学时间等违规行为。

学科类培训机构收费实行政府指导价管理,科学合理确定计价办法,明确收费标准。收取培训费用(包括现金形式收取费用)必须在银行等第三方机构托管,开设预收费专用账户,预收费账户与自有资金账户分账管理。预收费纳入“双减”平台资金监管,实行一课一划账。

南通各教育培训机构,纷纷表示响应国家政策。7月27日,南通百分百培训学校发表通知,为配合国家“双减”政策,将对秋季课程实施调整,暂缓秋季课程报名工作。南通市其他一些培训机构的负责人也提出,在教育部门备案的白名单培训机构按照《意见》执行后,希望政府部门能够严格执行政策,遏制教师补课、地下补课行为。

南通各教育培训机构,纷纷表示响应国家政策。7月27日,南通百分百培训学校发表通知,为配合国家“双减”政策,将对秋季课程实施调整,暂缓秋季课程报名工作。南通市一些其他培训机构的负责人也提出,在教育部门备案的白名单培训机构按照《意见》执行后,希望政府部门能够严格执行政策,遏制教师补课、地下补课行为。

“不补课就会落后?是要好好治理了”

对于《意见》的出台,南通市民纷纷表示支持。市民徐宝亮说:“机构都在对我们说不补课就会落后。是要好好治理了。”

家长曹鹏表示:“我支持这项政策出台,但是也希望学校能提高课堂效率和质量,在假期里给学生提供相关素质、实践课程。”

启秀中学校长杨志冲表示:“减轻学生负担,已经相当迫切,不能再拖了。”

市民曹文娇说:“我最关心的就是培训机构能否真正得到治理。大的培训机构转型后,学科类培训如果从机构转入私人场所、转入家中,如何管理?”

《意见》出台后,教育学界也对该项政策从多角度展开讨论。南通大学教育科学学院副教授严奕峰说:“政策出台,对普通百姓毫无疑问是利好消息。”严奕峰还表示,其实这次《意见》的出台,只是党中央、国务院对于教育改革的一个举措,一个阶段,并不是这一轮教育改革的全部,相关政府部门下一步应该会出台一系列涉及“管”和“治”的文件或办法,南通市民应该拭目以待。

南通市紫琅第一小学作为南通唯一一所市教育局直属小学,校长姜树华说:“就作业负担而言,一是要减作业的总量,做好各学科作业量的适切,二是要减机械作业量,重点减少那些重复的低效的机械的作业数量。”据悉,该校就将减轻学生学业负担作为课题开展研究,实行 “作业不回家”“作业研发”等工程。

启秀中学初三年级提出“老师先过题海,学生少过题海”的口号,就是在减轻学生负担上进行了尝试。南通市启秀中学校长杨志冲表示,让老师用自己的专业水平、专业知识选择好的题目,原创恰当的题目给学生来锻炼,起到了很好的效果,学生的作业负担得到明显的减轻。

南通教育不仅自身强,还为全省、乃至全国做出南通贡献,打造“南通样板。“十三五”以来,南通教育多项指标居江苏省前列,"十四五"时期,南通市以打造"现代化教育高地、新时代教育之乡"为目标,全面推进教育现代化建设的"南通实践"。