江苏：同心守护未来，全力推进未成年人保护体系建设

少年儿童是祖国的未来、民族的希望，做好儿童福利和未成年人保护工作是一项系统工程，事关长远。

江苏是儿童大省，共有1572万儿童，约占全省总人口的18.4%。近年来，江苏始终坚持“一切为了孩子、为了孩子的一切”的原则，不断健全机制建设，完善政策制度，加大资金投入，创新工作方法，重视人才培养，全省儿童福利和未成年人保护事业高质量发展取得新成效，有力护航未成年人健康成长。

健全体系，护航未来“六位一体”

未成年人保护工作是涉及千家万户的民心工程、暖心工作。新修订的《未成年人保护法》实施一年来，我省13个设区市、95个县（市、区）全部建立未成年人保护工作领导小组（委员会），在全国率先实现省市县三级未保协调机制全覆盖，统筹、协调、督促和指导推进未成年人保护工作，全省未成年人保护工作高位推动格局全面形成。

全省未成年人保护工作协调联动机制高效运行，及时会商研判、协调解决工作中遇到的突出问题，及时总结、推广未成年人保护工作经验。省民政厅牵头以正在修订的《江苏省未成年人保护条例》为主体、相关配套政策为补充、规划为引领，建立覆盖六大保护“六位一体”的制度体系。

今年，各级民政部门加强未成年人救助保护机构能力建设，已建立89家未成年人救助保护机构，开展乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任培训，通过公益性岗位或政府购买服务方式充实基层未成年人保护队伍，提供专业关爱保护服务。

2021年，我省评选出60个未成年人关爱保护优秀案例，按照监护缺失、监护不当、监护侵害、残障儿童、心理情感社会化障碍五类汇编成册，指导各地民政干部和社会工作者做好复杂个案处置。

今年“六一”儿童节期间，省民政厅面向全省开展儿童福利和未成年人保护领域征文活动；征集公益宣传片、动漫作品、宣传口号、漫画、海报等多形式的优秀宣传作品；启动“点亮六一 共护未来”“云签名”等系列活动，营造全社会关心关爱关注未成年人的良好氛围。

精准保障，兜底救助“不落一人”

孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等困境儿童是需要格外关爱保护的群体。为了让困境儿童的天空不再是灰色，我省先行先试，通过制度保障，兜底救助，“不落一人”。

2014年，我省在全国率先出台《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》；2018年，省民政厅等8部门联合出台了《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》，将困境儿童拓展并细化为6大类55种人群。

2019年10月，泰州市在全省率先启动困境儿童精准排查和保障工作，历时近一年，准确掌握了在册困境儿童总数为10367人，新增4319名困境儿童。2020年，省民政厅在泰州等地组织开展“困境儿童精准排查和保障”试点，形成“三步排查”“四色管理”“N重关爱”模式，并在全省推广，建立起常态化“主动发现”机制，大幅降低漏保风险。

疫情期间，全省各级民政部门指导儿童督导员、儿童主任等加强对散居孤儿、事实无人抚养儿童走访慰问和信息摸底，督促落实家庭监护主体责任，综合运用临时救助、发放物资等措施，切实保障困境儿童基本生活。

目前，全省集中供养和散居孤儿基本生活费补助平均标准分别为每人每月2623元和1980元。今年，省财政统筹中央资金安排困境儿童基本生活费补助资金达1.068亿元，牢牢兜住困境儿童基本生活底线。

关爱之家，同心共谱“成长之歌”

书声琅琅、翰墨飘香、童声回荡……这不是学校的教学场景，也不是社区居民举办的文化活动，而是儿童关爱之家里孩子开展活动的情景。

我省现有农村留守儿童4.97万人。调研发现，爱是留守儿童心底最深情的期待。生活有了保障，我们还需建立常态化的关爱保护网。事实上，关爱留守儿童，我们一直在路上。

全省连续4年推进儿童“关爱之家”，已建成685个覆盖55.4%的乡镇（街道）。省级福彩公益金安排1000万元，高质量打造100个省级儿童“关爱之家”示范项目。今年，省民政厅将按照“政府主导、民政牵头、专业运作、社会参与”的原则，新建120个示范性未成年人保护工作站（儿童“关爱之家”）。目前已完成120个示范性未成年人保护工作站项目筛选，正开展建设，建成后全部由社会组织参与运行服务。

社会专业力量的加入让关爱困境儿童的方式更加丰富多元。“六一”前夕，南京市江北新区葛塘街道儿童关爱之家开展了“益起守护·愿您点亮”微心愿认领活动。所有微心愿已全部被认领，关爱之家社工将所有儿童的心愿以上门走访的方式送达。

六一、端午“双节”来临之际，我省多地儿童关爱之家开展别开生面的包粽子迎端午活动。日前，在仪征市真州镇儿童关爱之家，孩子们将粽叶卷成漏斗状，再小心翼翼地将糯米倒进粽叶里，虽然动作有些生疏笨拙，但大家全情投入，十分认真，不时传出开心的笑声。

儿童“关爱之家”不仅是孩子们的第二家园，更是留守、困境儿童的安全港湾。今年，我省还将试点构建“苏童成长”协同关爱机制，以设区市、县（市、区）未成年人保护中心和乡镇未成年人保护工作站（关爱之家）为“一中心”，链接周边若干企事业单位和公共服务机构“N基地”，为中小学生等儿童提供下午三点半后的实践活动服务，通过思想教育、技能培养、角色体验、健康运动等，促进未成年人德、智、体、美、劳全面发展。

省民政厅、团省委还依托儿童“关爱之家”这一服务阵地，连续三年举办省级“爱心暑托班”,为留守儿童和困境儿童提供暑期爱心辅导和托管服务,让他们度过快乐且富有意义的假期。各地村级层面还建立了农村留守儿童“1+1+1”结对关爱保护机制，每个农村留守儿童都有一个村组干部、一个远亲近邻或志愿者与其结对。

提质增效，全面推进“开门办院”

家住常州市武进区西湖街道蠡河社区的同同（化名）是一名脑瘫患儿。今年年初，常州市儿童福利院工作人员走访后，为同同启动关爱帮扶行动，送上康复设备，并定期安排医生对同同康复进行指导。

这是我省儿童福利机构优化提质和转型发展的一个缩影。“十四五”以来，我省不断创新举措、提升能力、加大投入，高质量推动儿童福利机构转型发展，在全省范围内重点打造一批养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化社会服务功能的儿童福利机构，推进“开门办院”，为有需求的家庭提供服务。

目前，我省徐州、常州、连云港、盐城等市依托市儿童福利院，充分发挥专业力量，链接医疗、教育、康复等资源，形成了以福利院为中心、指导中心为平台的儿童服务网络，解决儿童福利工作最后“一公里”的问题。

徐州市儿童福利院康复中心利用其技术力量、设施设备不仅满足了院内残疾儿童康复特教的需求，同时还承担了该市及周边地区社会残疾儿童的康复特教工作，作为淮海经济区规模最大的综合性儿童康复中心，每天为近600名特殊儿童提供康复训练与特殊教育服务。

常州市儿童福利院自2018年起，连续4年开展“养护康”一体化服务项目，为社会贫困家庭3~12周岁残疾儿童免费提供养育护理、特殊教育和康复训练服务。4年里，项目共托养社会残疾儿童123人次，帮扶困境儿童2000余人次。今年3月，该院成功申办“残疾儿童康复服务定点机构”，逐步把托管养育、康复治疗、特殊教育等服务向全社会开放。

连云港市社会福利中心与残联、社会专业服务机构合作，为社会有需求的残疾儿童提供康复特教服务，每天康复量在150人左右，还开展了针对特殊儿童及家庭，以改造安全的家居环境和常用的玩教具为主的家庭康复指导项目。

截至目前，13家设区市儿童福利机构中，8家被认定为残疾儿童定点康复机构，在有力保障机构内孤残儿童康复训练服务的基础上，不断向社会拓展服务。

原标题：江苏：同心守护未来，全力推进未成年人保护体系建设

来源：江苏民政