只此镇江 | 机构改革释放“同城同质、共建共享”新动能

苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。

世界处于百年未有之大变局，新的历史方位下，中国需以前所未有的勇气除弊革新，对体制和机构进行调整完善，从而应对已经并将继续发生的深刻变化。而放在地方层面上，这个任务则更加具体，也更需要创造性主动作为。

近年来，镇江紧随改革步伐，立足苏南板块定位，结合地域发展实际，推出一系列精准务实的“自选动作”。

不同于单一领域的职能调整，镇江的机构改革始终围绕“破解发展堵点、夯实民生基础、激活区域协同”三大核心目标，从发改、住建到商务领域的职能优化，从市区联动到县域协同，一幅兼具“产业力度”与“民生温度”的改革图景正徐徐展开。

职能聚合，攥指成拳强产业

产业是城市发展的根基，而过去部门间“各管一摊”的职能壁垒，曾导致产业政策落地“碎片化”、项目推进“多跑腿”。

对此，镇江将机构改革的首要突破口放在产业赋能上，通过职能的系统性整合，让服务产业的“拳头”攥得更紧。具体实践中，镇江以市发改委为核心，整合重大项目统筹、要素保障、园区管理等职能，构建起“储备—开工—建设—投产”的全生命周期管理机制。

此前，一个重大产业项目往往需对接发改、工信、自然资源等多个部门，审批流程长、协调成本高。鉴于此，发改委牵头成立“24干将”综合服务团队，从能耗指标统筹到土地供给保障，从政策解读到问题督办，实现“一个窗口对接、一套方案推进”。

正如发改委相关负责人在发布会中所提出的：“我们将园区整合职能纳入发改统筹后，1-9月全市园区新签约亿元以上项目333个，总投资1626.3亿元，同比增长7.8%。”

如果说发改委的改革聚焦“对内强根基”，那么商务部门的职能优化则侧重“对外拓空间”。

针对外贸企业通关流程烦琐、外资项目落地慢等问题，镇江整合商务领域外贸、外资、内贸管理职能，重点强化跨境电商、服务外包等新兴业态培育。一方面推出“稳存量、扩增量”外贸企业清单，另一方面联动海关、税务等部门简化审批环节。2025年1—9月全市外贸进出口总额达819.8亿元，创历史同期最高。

值得关注的是，通过职能整合推动的跨境电商“3150”行动，已形成6个特色产业带，成功获批国家级跨境电商综试区，创建3个国家级外贸转型升级基地。今年1—9月跨境电商进出口17.8亿元，同比增长8.7%，让“镇江制造”更快走向全球。

精准施策，织密“同城同质”保障网

产业发展的最终目的是惠及民生。

镇江在机构改革中始终将“群众获得感”作为检验成效的标尺，推动职能整合向住房、交通、生态等民生关切领域延伸，着力破解“市区差异、服务不均”的痛点。

市住建局的改革最能体现这种“民生温度”。

此前，住房保障、城市建设、物业管理等职能分散在不同科室，群众反映问题常遇“多头找、反复跑”。住建局整合相关职能，建立“建设—管理—服务”一体化机制，重点推进老旧小区改造、危房解危、水环境整治等民生工程。

数据显示，“十四五”期间镇江累计更新改造老化燃气管道544.87公里，完成危房解危324幢、12.11万平方米，消除黑臭水体36条，京畿路片区微更新、运河1958文化园等项目快速落地，“既改善了居住环境，又留住了城市记忆”。

“我们把民生服务职能‘拧成一股绳’，就是为了让群众的诉求‘有人管、管得好’。”住建局相关负责人直言，改革后群众关于住房、市政的投诉响应时间缩短40%，满意度显著提升。

值得一提的是，镇江的民生改革并非市区独角戏，而是通过机构职能的“上下联动”，推动县域与市区实现“同城同质”。

比如，推进历史遗存保护利用方面，编制《镇江历史名城保护规划》，构建“市域—市区—历史城区”三个保护层次，确定“一核三片，一带四区”的保护架构。实施京口闸遗址、基督医院等30多项文物保护项目。

再如，落实“一山一景”目标要求，建设金牛山公园，改造凤凰山公园，优化公园绿地布局。结合长江大保护，建设沿江生态防护林带、生态廊道，着力打造具有镇江特色的“一带多点绿美长廊”。

守护历史文脉，让城市留住记忆，也擦亮生态底色，营造宜居环境，镇江在城市生态空间修复领域持续发力，让城乡居民共享“推窗见绿、出门入园”的生态福利。

区域协同，破壁融合促一体

作为长三角重要节点城市，镇江进一步通过机构改革强化跨区域协同职能，破解“县域壁垒、城乡分割”的发展困境，推动资源要素在更大范围内优化配置。

在区域统筹层面，发改委、商务等部门牵头建立“全市一盘棋”机制，打破行政区划限制，引导各地立足比较优势差异化发展。

针对过去园区“小、散、弱”的问题，发改委整合园区管理职能，推动全市55个各类园区通过“一区多园”模式整合为“10+11+5”空间布局，2025年又将16个功能园区纳入国家级、省级开发区统一管理。

改革发力之下，镇江经开区、丹阳经开区等园区成功参与建设长三角大飞机集群、苏南特钢材料集群等国家级产业集群，1-9月市级制造业重大项目入园率达96.7%，实现“资源集中、产业集聚”。

镇江的机构改革始终紧扣“高质量发展”这一核心，没有停留在“挂牌更名”的表面调整，而是深入机制层面的协同创新。

如今，改革的成效已逐步显现。2025年前三季度地区生产总值4223亿元，同比增长5.6%；城乡居民人均可支配收入之比收窄至1.79:1，低于全省平均水平。未来，随着改革的持续深化，镇江必将以更优的职能架构、更实的服务举措，为“强富美高”新江苏建设注入更多“镇江动能”。

图片来源：镇江发改委