南京玄武区：活力老城“精明转身”

原标题：玄武区：活力老城“精明转身”

铁北红山新城多个重量级项目签约落地，长江路文旅集聚区一亮相就站上“中心舞台”，跻身全国国际消费中心城市中心城区前十，GDP增速从-6.8%谷底起步，最终定格在5%……2020年的“玄武答卷”，韧劲十足，亮点频频。

城市多中心成为大势所趋，产业、人才、资本等发展要素快速向新城和新区流动，未来5年甚至10年，老城在发展的赛道上靠什么驱动？在区域的竞争中凭什么突围？在城市的版图上扮演什么样的角色？

南京玄武区区委书记闵一峰表示，“十三五”时期，是玄武综合实力再提升、创新发展再提速、民生幸福再提档、城市形象再提质的五年。这五年的高质量发展成果，可以用四个关键词来总结。

综合实力上突出“高端高质”。地区生产总值站稳千亿级新台阶，2020年预计达到1100亿元，同比增长5%；一般公共预算收入预计实现97.3亿元，同比增长4.6%，增幅主城区第一；服务业增加值和文化产业增加值占比均位于全省前列。

驱动方式上突出“创新创优”。玄武创新空间不断升级，“一区五园”创新经济带活力奔涌，徐庄创成省级高新区，珠江路向城市“硅巷”升级。通过实施“凤栖玄梧”人才工程，引育各类人才466人，累计备案新型研发机构9家，培育出独角兽企业3家、瞪羚企业17家，创新动能持续释放。

民生幸福上突出“宜居宜业”。2020年居民人均可支配收入预计突破7.4万元，连续7年全省领跑。教育现代化建设水平、万人拥有全科医生数全市领先，千名老人拥有养老床位数位居全市前列。

城市形象上突出“美丽美善”。老城更新快速推进，五年累计整治老旧小区203个，开展了明城墙、兰家庄等重点片区环境综合整治。新城建设日新月异，铁北红山强势崛起，新增产业载体210万平方米。PM_2.5年均浓度5年下降33%，黑臭水体消除率100%，城市绿化覆盖率和人均绿地面积稳居全市前列。

闵一峰表示，玄武区人口密度大，人员流动性强，无物业小区多，疫情防控面临前所未有的大战大考。玄武坚持生命至上、人民至上，创新实施“三级健康管理”，预检分诊“兰园模式”和无物业小区“三小”工作台模式成效显著。

玄武区服务业占比全市最高，受疫情的影响也最大。我们与企业同舟共济，疫情最严重时，南京5000平方米以上的商业综合体，只有5家没有停业，其中3家在玄武，分别是德基广场、南京商厦和新世界百货。从援鄂医疗队物资保障的大局出发，我们没有对商业综合体一关了之，而是全力协助企业确保各项疫情防控到位，是否停业由企业自己决定，体现了玄武担当。

2020年极不平凡，玄武的体会更加深刻。我们坚持“防疫+”战时工作机制，出台应对疫情、服务企业“17条”，推出融资、用工、信用“一揽子”支持措施，经济指标逐月好转。一季度玄武的GDP增速是-6.8%，和全国一样；二季度末是0.9%，与全省持平；三季度末增速3.3%，赶上了全市水平；全年增速实现5%，超过了全市。从最低谷起步，每个季度都在追赶超越，这说明玄武的经济有强大的韧劲。

闵一峰谈到，1800米长江路，沿线有30余处文旅载体，浓缩了从六朝开始的1800年南京历史。过去，长江路上的众多文博场馆和旅游景点，缺少一个叫得响的大IP。我们通过超前谋划、整合资源，以世界级旅游目的地的标准，来打造一个国际化人文客厅。

长江路文旅集聚区建设过程中，玄武得到了省市领导和相关部门的大力支持。我们联合百余家驻区文旅单位成立文旅产业联盟，推动沿线文旅单位融合发展，共生共赢。去年7月，六朝博物馆、江宁织造博物馆、梅园新村纪念馆率先在每周五、六延时开放至晚上10点。“十一”黄金周期间，南京图书馆、省美术馆和总统府同步夜间开放。结合周边夜间集市、光影秀、文娱表演和特色美食，我们还策划“1+3+100”系列活动，使长江路成为长假期间南京人气最旺的区域之一，夜间游客累计超过12万人次，有力带动了周边夜间消费。

玄武区是省会城市的中心城区，集聚了各类高层次、高品质的资源，但绝大部分资源“在地不在手”。把这些资源整合好、利用好，必须切换常规视角，突破思维局限。我们坚持“不求所有、但求所用”，积极争取上级部门支持，通过组建发展联盟的形式，把在地资源盘活用足，下好老城转型发展的“一盘棋”。比如紫金山和玄武湖，过去一直有人认为两大生态地标是玄武的负担，但现在我们强调，这是玄武最宝贵的家底，是国内同类城区无法比拟的优势。南京正在抓紧建设紫金山—玄武湖中心公园，这是玄武千载难逢的机遇，必须主动融入融合，借势借力。

闵一峰认为，玄武区是消费大区，高端商务商贸产业规模超千亿元，2020年社会消费品零售总额突破千亿元大关，预计达1091亿元，逆势增长2.2%。玄武占据新街口“中华第一商圈”的东北象限，全国单体销售额排名第二的德基广场就在玄武，去年克服疫情影响，又实现了两位数的增长。随着长江路文旅集聚区建设，玄武的消费场景更加多元，消费品质更加高端，辐射能级进一步提升。

在“双循环”新发展格局下，消费成为经济增长的战略基点。我们今年向市委、市政府申报的一件大事，是加快建设国际消费中心城市中心区，这也是长江路文旅集聚区的延续升级。玄武将围绕全空间、全天候、全链条、全过程、全支撑消费，加快青石街、钟岚里等地块开发，推动南京老烟厂D9街区“五一”开园，培育徐庄、红山、孝陵卫等区域特色商圈。围绕夜间消费，我们将推进玄武门地下商业广场建设，打通“百子亭-安仁街-丹凤街—估衣廊”一线，与长江路形成“L”形夜间消费格局，构建吃住行、游购娱一体，创新购物休闲、特色餐饮、文体娱乐、演艺体验、观光旅游等消费模式，力争到2023年社零总额实现翻番，达到2000亿元。

闵一峰称，党的十九届五中全会提出坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，对于玄武而言，创新始终是引领区域高质量发展的第一动力，也是老城区转型的唯一出路。

玄武最优质的创新资源是高度集聚的高校院所，辖区内有东南大学等11所高等院校、中科院南京分院及下属研究所等25家科研院所，集中了江苏省近1/3的“两院”院士和全市1/2的省级以上重点实验室。

玄武培育了一批创新型的龙头企业，创新主体阵容强大。汇通达入选“2020中国企业500强”，先声药业一年内获批两款新药，并在港股成功上市。目前玄武集聚了高新技术企业325家，鱼跃医疗、速度中国、矽力微等迅速成为行业领军企业，“科创森林”枝繁叶茂。

我们还构建了一流的创新生态，搭建“云平台+人才经纪人+服务圈”三维架构，聚焦人才创新创业需求，推出具有主城特色的“凤栖玄梧·人才优服”体系。通过不断深化对外开放合作，德国医谷联创中心、英国CNUK创新中心等一批国际创新合作项目相继落地，让玄武的创新站在世界前沿。

“十四五”期间，玄武要抓住创新要素加速回归中心城区的机遇，深层次融入南京创新名城建设，在更广领域、更大范围有效配置创新资源，着力形成以创新为主要特征的经济体系和发展方式。我们将充分发挥政府、企业、高校院所作用，构建独具玄武特色的“政企研”融合创新机制，通过完善三边合作的权益分配体系，力争到2025年，建成10个以市场化为导向的平台组织，10个多元开放、各具特色的高校创新港、创新圈和创新街区，进一步提升创新能级。

破解老城衰退，是一个世界性难题。当前玄武的发展，也面临着土地资源稀缺、载体空间受限，优质人才、企业、项目储备不足等一系列的问题与挑战。但从另一个角度看，主城区也有新城无法比拟的优势，比如深厚的历史文化底蕴、顶尖的教育医疗资源、密集的科教研发人才。

把这些独特的资源变成发展的资本，地方政府必须当好凝聚力量、汇聚智慧的牵头人。所以我们通过组建文旅联盟来推动长江路文旅集聚区建设，目前联盟成员单位已经突破100家，长假期间的百场系列活动，大部分都是由成员单位策划实施。我们邀请了48位国内知名的教育专家，共同组成“教育发展专家指导委员会”，打造教育现代化的“智库”。我们成立了钟山农业创新发展联盟，辖区科研院所、农业服务企业、金融机构等50家成员单位加盟，打造覆盖农业科技创新产业链的合作组织。我们立足驻军大区、安置大区、优抚大区的特点，建成全省首个退役军人之家综合体，打造军地互动共建的平台，在更好服务驻区部队的同时推动资源共享。

借地生金、借梯登高，我们坚持区内不足区外补、硬件不足软件补，充分挖掘玄武文旅、科教、民生、生态的叠加优势，做到差异化竞争、错位化发展、个性化超越，走一条体现时代特征、彰显玄武特点的高质量发展之路。正是在这样的思路下，过去一年，我们干成了一批过去想都不敢想的大事，收获了经验，坚定了信心。

主城区的发展已经走过了追求经济总量、唯GDP论的阶段，彰显区域特色，形成鲜明标识，才是高质量发展的应有之义。而从玄武的实践来看，差异化发展正在不断提升全区的经济质效。2020年我们的财政收入中，税收收入占比达到93.2%，位居全市第一。税收收入占比能够折射出一个地区经济建设的走向与态势，这也说明过去一年玄武的发展韧劲十足，“含金量”十足。所以我们更应坚信，只要找准最鲜明的比较优势，选择最适合的发展路径，用发展铸就特色，用特色引领发展，老城区的明天会更美好。

闵一峰表示，未来五年，在行政序列上，玄武是南京的“第一区”，践行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，我们必须扛起首位担当。“十四五”期间，玄武将全力实施“全域创新+全域旅游”战略，以建设“三个玄武”为支撑，推动“创新名城中心区、美丽古都展示区”内涵更丰富、质量再提升，探索特大城市中心城区高质量发展的玄武路径。

第一是建设更具发展活力的创新玄武。确保经济平稳健康发展，以创新为主要驱动力的增长方式加快形成，预计地区生产总值年均增长6.5%左右。徐庄高新区龙头地位更加凸显，红山新城支撑作用显著提升，政产学研金要素充分汇聚，校地协同、院地合作、军民融合发展水平再上台阶。

第二是建设更富人文魅力的美丽玄武。人与自然和谐共生的“玄武画卷”初步绘就，大气、水、土壤生态环境稳定向好。全域旅游带动中心城区高质量发展的“玄武模式”基本形成，创成国家全域旅游示范区、国家文化和旅游产业融合示范区、国家首批夜间文旅消费集聚区。

第三是建设更加宜居美好的幸福玄武。居民收入增长和经济增长保持同步，社会保障体系更加完善，就业、教育、医疗、养老、住房等公共服务水平明显提升，人民对美好生活的需求得到更好满足。城市有机更新深入推进，基础设施持续完善，数字城市取得突破，片区发展更加均衡。

来源：玄武发布