推进街道集成改革！ 南京江宁区打造基层治理现代化样板！

原标题：推进街道集成改革，江宁打造基层治理现代化样板

按照江苏省委省政府关于在全省复制推广经济发达镇“1+4”改革经验要求，南京市江宁区委区政府在前期试点基础上，于去年5月在全区推进街道集成改革，印发《江宁区街道集成改革实施方案》。一年来，江宁创新“前台+后台”的基层治理模式，推动全区“执法治理一张网”，实现“审批服务一窗口、基层治理一网格、综合执法一队伍、指挥调度一中心”，在“最后一公里”上打造出新的改革风景，呈现全区街道集成改革“百花齐放春满园”的新局面。

审批服务“一窗口”

“在街道便民服务中心认准一个窗口，审批时间缩短了10天以上，省时省力。”鹤龄社区的李大叔在江宁区汤山街道便民服务中心综合窗口递交了低保申请。按照以往流程，他要先向社区提出申请，社区将材料递交街道民政办初审，街道民政办于固定时间将申请提交至区民政局。得益于审批层级的减少，不少像李大叔这样的困难群众实现了及时救助。

行政审批制度改革，是集成改革最重要的一块“试验田”。根据《江宁区街道集成改革实施方案》，江宁区行政审批局牵头落实“审批服务一窗口”任务，推动全区集成改革试点任务率先破题、率先落地。江宁区共有7个部门向街道赋权34项审批服务事项，涉及公共场所卫生许可、户外广告设置审批等23个行政许可事项和社保证明、医保证明等11个公共服务类事项。实现行政审批和公共服务职能集中受理，让辖区居民不出镇街就能办成更多事。

在推进“审批服务一窗口”改革中，江宁区不少街道还将其与“宁满意”工程、五级政务服务体系建设、“机关作风建设强化年”等工作相结合，推动“不见面审批”“延时服务”“先解决问题再说专窗”“红色代办”“审管交互”“好差评”等特色服务向基层“末梢”延伸，积极打造“15分钟政务服务圈”，让居民享受“家门口的办事厅”。

基层治理“一网格”

来到汤山街道全域治理集成指挥中心，在LED大屏上，审批服务、综合执法、数字城管、全要素网格等9大模块的动态监控信息一目了然。点开全要素网格模块，辖区内人口、家庭、房屋、单位、设施、场所等相关信息便可一网览尽。

汤山街道综合调处科科长丁圣毅介绍，全要素网格以社会治理精细化为目标，将全街道科学划分93个综合网格和23个专属网格。在职网格员93名，根据综合网格“一格一员”的工作要求，所有网格员全部下沉到社区，下沉到网格。

“矛盾化解、排查安全隐患、日常治安巡查、入户政策宣传……每个网格员就像是一个流动的哨兵，通过手持式终端，将辖区内发现和收集的问题实时向中心上传。”丁圣毅说，网格员对网格情况要做到“尽在掌握”，将所有人、事、物一网兜住，倾听诉求，发现问题，小事自己解决，大事及时上报，实现基层治理科学化、专业化、精细化，网格“微服务”的形象深入人心。截至目前，汤山街道网格通巡查类事件上报达292988条，办结率100%，采集户籍人口7万余人，流动人口4万余人，累计走访特殊人群505705次，进一步抓牢了基层社会治理的主动权。

汤山街道全要素网格是江宁创新基层社会治理机制的一个缩影。作为全省“全要素网格”试点单位之一，江宁区共划分网格2383个，其中综合网格1916个，专属网格467个，共有专职网格员2006人。全区共建成区、街、村三级综治中心210个，建成网格服务工作站401个。目前，江宁区实现基层治理“一网格”，把“网格+”建设成社会治理的“前沿阵地”；实现“指挥调度一中心”，形成统一指挥、快速响应、协调联动、有效处置、扁平高效的基层社会治理综合指挥体系；形成了治理单元、运行机制、服务阵地、保障措施“四位一体”，专业化队伍、信息化手段“两翼驱动”的全要素网格化社会治理“江宁模式”。

综合执法“一队伍”

2017年8月，江宁区东山街道率先成立综合行政检查执法大队，承接城管、交通运输、水务、文化等13个领域总计1528项行政检查执法事项。改革实施以来，街道辖区内的城市治理问题基本做到及时发现、区街联动，第一时间安排现场处理，由“分散执法”向“集中执法”、“单独执法”向“联合执法”、“跨级执法”向“属地执法”转变，提高了综合行政执法效率。

在综合行政执法改革向纵深推进中，江宁不断创新，探索“一支队伍”管到底，让群众关切的热点难点问题在基层实现快速解决。

今年5月21日，江宁区召开区政府常务会通过了《关于在各街道开展相对集中行政处罚权工作的通知》（以下简称《通知》），为街道综合行政执法改革落地排定了时间表、分解了任务清单。《通知》明确，自2021年6月1日起，东山、秣陵、汤山、淳化、禄口、江宁、谷里、湖熟、横溪、麒麟等10个街道正式开展相对集中行政处罚权工作，各街道办事处作为执法主体，集中行使各自辖区内原由行政机关实施的180项行政处罚权和15项行政强制措施权。

“过去街道‘看得见但管不了’，因为执法权在区一级。实施街道一级的综合执法改革，能够充分发挥行政执法权和执法力量下沉后统一指挥和统筹协调的优势，有利于提升执法监管效能，提高基层社会治理现代化水平。”江宁区司法局党组书记、局长朱同福表示，此次改革将着力培养“全科式”执法队员，目前江宁全区10个街道首批配备了70名综合行政执法人员。从去年11月至今年5月，江宁区司法局已组织开展2轮综合行政执法证件培训考试，落实街道人员综合执法证的换领工作，并统一了综合行政执法文书格式。下一步，江宁区还将推进关于综合行政执法人员制式服装、行政执法辅助人员证件管理的落实。

来源：澎湃新闻