苏州张家港市2021年政府工作报告发布

2021年1月6日在张家港市第十四届

人民代表大会第五次会议上

代市长  韩卫

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”及2020年主要工作回顾

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是张家港经济社会各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在中共张家港市委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，与时俱进大力弘扬张家港精神，深入践行“四大路径”、建设“四个港城”、打造“港城发展升级版”，扎实开展新时代“三超一争”，聚焦聚力“三标杆一率先”，着力稳增长、优结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成高水平全面建成小康社会目标任务，共同谱写了“强富美高”新江苏建设的张家港篇章，为率先开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。 

——五年来，我们坚持稳中求进、争先率先，综合实力节节攀升。面对错综复杂的外部环境，始终坚持发展第一要务，大力推进供给侧结构性改革，持续强化创新支撑，经济质效跨越提升，综合实力保持全国同类城市前三。地区生产总值、一般公共预算收入年均增速分别达6.5%、7.5%。新兴产业产值占规上工业总产值比重达50%，较“十二五”末提高7.1个百分点。入围全国首批创新型县（市）建设名单，建成省级高新区。上市公司达23家。本外币存款3624亿元、贷款2927亿元，均较“十二五”末提高47%以上。成立运行张家港产业资本中心。连续两年获评省推进高质量发展先进县（市、区）第一等次。入选“为江苏改革开放作出突出贡献的20个先进集体”。

——五年来，我们坚持以人为本、执政为民，民生幸福更有质感。牢固树立共建共享发展理念，大力增进民生福祉，持续提升城市品质，沪苏通铁路通车运行，张家港站落成启用，港城“高铁梦”成为现实。城区快速路建设全面启动。居民人均可支配收入超6万元，村均可支配收入超1200万元。基本社会保障覆盖率达99%，“弱有所扶”大救助体系基本形成。人均预期寿命达83.3岁。每千名老人拥有各类养老床位数56张。建成全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区），梁丰高中入选省“高品质示范高中”首批建设立项学校。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果。荣获世界卫生组织最佳实践奖。实现国家卫生城市“九连冠”。获评“中国率先全面建成小康社会范例城市”。

——五年来，我们坚持分类施策、综合治理，生态环境快速蝶变。深入践行绿色发展理念，全市生态环境质量迈上新台阶，荣膺全国首届、江苏唯一的“中国生态文明奖”。PM_2.5年均浓度下降43.7%。城乡黑臭水体基本消除，通江支流水质优Ш比例达100%。拆旧复垦、腾笼换凤土地面积分别达2.5万亩、1.1万亩。土地节约集约利用获国务院通报表扬。单位GDP能耗累计下降超20%。东沙化工区整体关停等经验做法入选“江苏省推动长江经济带绿色发展典型案例”，“张家港湾”生态提升工程获央视新闻联播点赞。

——五年来，我们坚持拔高标杆、示范引领，文明特质大放异彩。牢牢锁定文明创建“标准制定者”定位，持续放大文明品牌影响力，不断提升社会治理能力和水平，城市发展软实力、吸引力进一步提高。成为全国唯一获得文明城市“六连冠”和文明奖项“大满贯”的县级市，被列为全国首批新时代文明实践中心建设试点城市。连续17年举办长江文化艺术节，被誉为“县级市扛起弘扬长江文化的大旗”。全面实现扫黑除恶专项斗争“三年治本”目标，获评全国平安建设先进县（市、区）。荣登全省首批“现代社区治理创新实验区”。成为全省唯一荣膺全国双拥模范城“七连冠”的县级市。

——五年来，我们坚持深化改革、务实担当，自身建设全面加强。常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐，政风行风持续好转，施政能力和水平不断提高。全面完成党政机构改革。深入推进“放管服”改革、相对集中行政许可权改革试点，企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可常态化实现“2330”。“七五”普法全面完成。获评省法治政府建设示范县（市、区）。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、政协提案，推动解决了一批热点难点问题。

各位代表，过去一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委坚强领导下，我们紧扣高质量发展导向，接续奋斗、砥砺奋进，坚持战“疫”发展两手抓、两不误，全面落实“六稳”“六保”，倾力保民生、助企业、补短板、扬优势，全力向“双胜利”发起总攻，较好完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务，港城高质量发展在大战大考中取得新成就。预计全年地区生产总值增长5%；完成一般公共预算收入250.3亿元、增长1.3%，实际利用外资6亿美元、增长20%，进出口总额330亿美元，社会消费品零售总额682.35亿元。

（一）全力以赴稳增长，经济发展更具韧性

经济运行稳中向好。完成规上工业总产值4811亿元，增长4.1%。沙钢集团连续12年入围世界500强，4家企业入围中国企业500强，9家企业入围中国民营企业500强、总数列苏州第一。爱丽家居主板上市，广大特材科创板上市，新增上市报会企业10家、过会企业4家，注册获批待发行1家。累计认定张家港小巨人企业44家。新增市场主体3.16万户、增长12.1%。发布“惠企十条”“惠外十四条”等政策礼包，累计减税降费超50亿元，阶段性减免各类社会保险费用31.8亿元。出台服务企业发展“三项制度”，常态化举办“暨阳面对面”企业家沙龙。与沙钢、永钢、国泰签订战略合作协议，98项合作内容清单化推进。创新开展“多彩夜沙洲”“嗨购张家港”活动，全面推进线下无理由退货，全力促进消费回补。创新实施港城金融服务万企百亿融通工程，新增社会融资总量811亿元、同比增长49%，促成银企合作项目1642个、授信1727亿元。产业资本中心入驻基金管理规模达835亿元。

项目提速成效显著。吹响项目建设冲锋号，打出“线上+线下”招商引资组合拳，举办上海、深圳系列招商活动，发布产业链全球合作对接图和产业供地热力图，推行“签约即挂牌、拿地即开工、竣工即投产”快审批模式，建立“项目直通车”联络机制，完成固定资产投资526亿元、工业投资200亿元，增速分别达20%、25%。省重大、苏州重点项目超额完成年度投资计划。张家港数据湖产业园、杉金光电偏光片、信义集团增资等优质项目成功签约，霍尼韦尔特性材料亚太区总部和研发中心落户发展，长城宝马光束汽车、中车氢能产业基地等重大项目开工建设，采埃孚张家港生产基地、庄信万丰汽车催化剂等项目竣工投产。腾讯云（张家港）工业云平台上线运营，500家企业成功“上云”。灿勤科技获得我市首个省重大技改项目。建成苏州市级示范智能车间40个。获评全国“两业”深度融合发展试点城市。

（二）深化创新促开放，发展活力强劲充盈

创新动能持续迸发。“创新张家港”建设全面启动，与省科技厅建立“厅市会商”工作机制，入选科技部、财政部“百城百园”行动计划，科技创新积分制在全省和国家级高新区推广。高新区与高铁新城融合发展。新增产学研合作项目260项。净增高新技术企业217家、同比增长95.5%。新认定科技型中小企业643家。新增国家级众创空间3家，省众创空间及社区5家，科技企业孵化器1家。上海张江·张家港创新中心建成运营，深圳·张家港创新中心成功揭牌。新增“国家级重大人才工程”人才1名、省“双创计划”人才16名、“姑苏计划”人才35名。“张科贷”和“创业沙洲”投融资对接有序实施。万人有效发明专利拥有量达55.5件。广大特材获得苏州年内最大单笔知识产权质押融资。永钢集团荣获省长质量奖。

改革开放纵深推进。全面抢抓长三角一体化发展重大机遇，与上海杨浦区、虹桥商务区、上港集团、临港集团及苏州工业园区等达成战略合作，上海市张家港商会正式成立，江苏自贸区苏州片区张家港联动创新区建设有序推进。深度融入共建“一带一路”大格局，全国供应链创新与应用试点经验获8部委联合推广，率先运用全国“单一窗口”船舶转港数据复用功能，张家港综保区2.0建设稳步推进。完成口岸货物吞吐量2.5亿吨、外贸运量6480万吨、一般贸易进出口1838.7亿元；新批境外投资项目15个、中方协议投资总额5.1亿美元。80%政务服务事项实现“一网通办”，工程审批制度改革苏州领先，营商环境列全省同类城市第一方阵。基层“三整合”改革高标准通过评估，金港“镇改街道”工作全面启动。实现乡镇金库设立全覆盖，镇级财政资金收支运行更加规范，政府性债务管理持续强化。农村集体“三资”实现常态化监管。

（三）建管并重强功能，城市品质迭代升级

城市建设迈开新步。推进国土空间总体规划编制，完成综合立体交通网规划编制。沪苏通长江公铁大桥开通运营，盐通张铁路工程基本完工，南沿江铁路张家港段快速推进，铁路枢纽站区快速集疏运体系加快构建。东渡大道南段开工建设，晨丰公路改造、港华路拓宽等重点交通工程加快实施。高新区（塘桥镇）提速建设，黄泗浦生态公园东园建成运营。南横套滨水生态廊道建设按序实施，常沙河闸改建工程基本完工。张家港作业区集装箱码头改扩建工程基本完成。“双清”攻坚深入开展。安置房竣工79.7万平方米，安置过渡户2200户。

城市管理智慧精细。成立大数据有限公司，蝉联“中国领军智慧城市”。老旧小区改造和电梯加装稳步推进；二次供水改造全面完成，受益1.8万户；新增城镇天然气配套用户1.6万户，完成老住宅区天然气改造6100户。第四水厂扩建和20万立方米/天深度处理工程投入运行，第三水厂深度处理改造工程完成主体建设。完成集贸市场标准化改造13家，第二集贸市场建成投用。全面实施生活垃圾分类处置，建成“三定一督”四分类小区362个。率先完成省农村人居环境整治三年行动目标任务。稳步推进“厕所革命”，新（改）建公厕168座。新增车位1.8万个，“城警联动”停车秩序专项整治深入开展。新能源公交车达481辆。

（四）铁腕治污优环境，生态底色鲜明亮丽

环境治理坚决有力。中央、省环保督察反馈问题全部整改完成。立案查处各类环境违法案件380件，实施行政处罚295件。全面完成燃煤锅炉整治，深入推进钢铁行业超低排放及挥发性有机物治理，削减非电行业煤炭消费总量141.5万吨，空气优良天数比例达83.6%。建立联合河长工作机制，开展“清洁家河”行动，实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，整治问题河道47条，疏浚河道635条，主要河流水质达到功能区要求。加快生活垃圾焚烧发电、危废填埋及焚烧项目建设，土壤环境质量总体稳定。

绿色发展全面深入。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，高效落实长江干流禁捕退捕各项任务，严厉打击长江非法采砂。完成长江沿岸造林绿化2800亩，4个项目入选2020年度江苏省推进长江大保护和绿色发展特色工作清单。深化绿色港口建设，到港船舶污染物接收率达99%，码头岸电覆盖率达100%。深入推进“三优三保”，拆旧复垦、“腾笼换凤”土地面积分别达1万亩、1900亩。新建高标准农田2.1万亩，原粮储备增加至7.58万吨，建成省级现代农业产业示范园。高质量承办中国农民丰收节江苏主场活动。凤凰水蜜桃获评“国家地理标志农产品”。建成5个特色精品乡村、5个苏州市康居特色村、99个三星级康居乡村。

（五）紧扣民意增福祉，发展成果普惠共享

疫情防控有力有序。坚持“外防输入、内防扩散”，落实防疫物资保障，强化重点场所管控，推行“大数据+网格化+铁脚板”防疫体系，开展核酸检测超25万人次，集中医学观察8337人，疫情形势持续向好、可防可控。全面推广“苏康码”，复工复产复学安全有序。完成所有二级以上医院发热门诊标准化建设。43名医务人员驰援湖北、平安凯旋。6人获评全省抗击疫情先进个人。

民生保障更有温度。落实稳岗返还资金2.42亿元，城镇登记失业率1.74%，本市籍高校毕业生就业率96.53%，特困家庭毕业生就业率100%。统筹实施医疗救助、大病保险、长期护理保险政策，社会保险扩面新增5万人，住房公积金扩面新增5.2万人。开展抗疫社会捐赠。困境儿童个案分级服务实现全覆盖。在苏州率先启动养老服务“时间银行”，社区居家养老服务中心（站）建设实现全覆盖。生猪存栏增加5.7万头，重要民生商品保供稳价有力。助力深度贫困县沿河如期摘帽出列，对口援疆、南北挂钩合作各项任务圆满完成。

公共服务优质发展。上榜2020中国最具幸福感城市。16项民生实事项目高效推进，“民生微实事”工作经验获民政部推广。悦丰幼儿园、暨阳小学南校区等14所学校投入使用。获评省新时代首批义务教育优质均衡发展县（市、区）。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列。公立医院综合改革不断深化，国家级胸痛、卒中中心建设全面推进，长三角医疗合作“12345”工程启动实施。扩面推进慢病用药进社区服务，六大类慢病患者配药不出镇（区）比例达80%。市一院创成三级甲等综合医院、市中医医院创成三级甲等中医医院、澳洋医院创成三级综合医院。大病和计生特殊困难家庭签约服务率达99.73%。获评全国首批健康城市建设示范市。

（六）巩固成果抓提升，社会文明持续进步

文明品牌更加靓丽。成立精神文明建设张家港研究与交流中心，承办全国文明实践志愿服务工作培训班和第五届江苏志愿服务展示交流会，“虹筑之家·工友驿站”入围全国100个“最佳志愿服务项目”。南丰镇获评第六届全国文明镇，永利村、福前村获评全国文明村。新增全国劳模3人，累计达13人。成功举办2020长江文化艺术节，锡剧《云水谣》入选2020年度全国舞台艺术重点创作计划，小品《打折》等8个作品获江苏省五星工程奖。累计建成24小时图书馆驿站47家。成功创建省级全域旅游示范区。

社会大局平安和谐。扎实开展安全生产专项整治“一年小灶”，整改三级政府挂牌督办重大隐患59个，生产安全事故起数和死亡人数分别下降82.8%、73.6%。开展消防安全专项整治。对重点企业实施分类分级监管，双重预防机制建设扎实推进，安全发展示范城市创建正式启动，城市安全风险评估有序开展。基本建成市应急管理综合应用平台，54支应急队伍和55支民兵分队纳入应急救援力量体系。推进社会治理现代化试点，成立市社会治理现代化指挥中心，完善“1+3+N”网格服务架构，市镇村三级网格化联动指挥平台一体运行。“快警务”实战模式、公检法大协同工作机制发挥实效，“雪亮工程”深入推进，全市违法犯罪警情下降21%。食安指数全省第一。实施退役士兵（士官）“积分进村”模式。全国农村社区治理实验区建设有序推进，创新打造“邻里港湾”品牌。推行“全员全科”服务新模式，万人拥有持证社工23人。

各位代表，过去一年，我们坚持项目化、清单化推动工作落地见效，政府执行力、公信力持续提升。加快构建“一网通办、一网统管、一屏总览”数字政府治理模式，扩容优化网上中介服务超市，建成下一代云计算中心、城市数字平台，荣获“政府信息化管理创新奖”。持续压减“三公”经费，不断强化监察审计监督，廉政建设实现常态化、规范化、长效化。打响“暨阳夜学”干部教育培训品牌，设立营商环境“通报制”、转变作风“曝光台”、改革创新“特别奖”。加强法治政府建设，规范落实重大行政决策法定程序。深入推进政务公开，集约整合政府网站和政务新媒体，重构升级“今日张家港”政务云。“12345”获评全国最佳政务服务热线。市政府办理人大代表建议176件、政协提案218件。圆满完成市十四届人大二次会议关于《标本兼治，长效管护，全面提升我市水生态环境》的代表议案，全市用水总量及万元工业增加值用水量实现“双降”，规模畜禽养殖场治理率达100%，城市、区镇、农村生活污水治理率分别达98.3%、95.2%、90%，三年累计疏浚河道2300余条、拆除涉河违建4000余处、建设美丽河道139条，水功能区达标率达92.6%，以最高分通过省级水生态文明城市建设试点验收。

与此同时，台务侨务、民族宗教、兵役、人民武装、气象、外事、档案、地方志、科协、供销、检验检测、妇女、儿童、残疾人、红十字会和关心下一代等工作都取得了新的进步。

各位代表，回首过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，成绩的取得，离不开市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民和社会各界的精诚团结、砥砺奋进。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在诸多亟需解决的矛盾和问题，主要表现在：一是世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，企业经营困难增多，经济增长还面临较大压力；二是资源、环境约束日益趋紧，新旧动能转换不快，创新能力、开放水平仍不适应高质量发展要求；三是“港铁联动”枢纽效应尚未充分显现，城市发展承载力、辐射力、吸引力有待进一步提升；四是生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视，民生改善、社会治理还有短板弱项；五是政府服务水平、行政效能与打造一流营商环境目标还有差距，推进服务型政府建设还需付出更多努力。对此，我们将树牢问题导向，采取有效措施，切实加以解决。