无锡两会观察｜聚焦“五地四创”，惠山区转型崛起有了新路线图

3月15日，无锡“两会时间”正式开始。在3月16日召开的无锡市第十七届人民代表大会第一次会议上，市长赵建军代表无锡市人民政府向大会作政府工作报告。报告在回顾2021年全市发展成绩的同时，围绕新一年重点工作规划布局，颇为引人瞩目。

“惠山区获批创建国家现代农业产业园”“‘无锡院士之家’建成启用”“惠山经开区升格国家级”……在这份报告中出现的众多“惠山元素”，不仅体现了过去一年间惠山区的亮眼成绩，更为惠山区新一年继续推进“五地四创”建设，奠定了坚实的基础。

2022年，惠山区将如何施力，继续为“强富美高”新无锡建设贡献“惠山力量”？结合近期惠山区系列“大动作”与报告的共同点，一条聚焦数字化转型、激发创新驱动力的“转型崛起新惠山”路径，已愈发清晰。

发力数字化，打造“全国智造区”

进入2022年，“强富美高”新无锡建设画卷如何绘就？在报告中，74次被提及的“产业”，显然是促进无锡新发展的重要动力。

2021年，无锡全市GDP增速在“万亿之城”队伍中名列前茅，人均GDP更是保持在全国大中城市首位。在这一数据背后，“惠山贡献”不容忽视：根据地区生产总值统一核算结果，惠山区2021年地区生产总值与一般公共预算收入，分别完成1145.13亿元和114.7亿元，均迈上新台阶；规上工业产值首次突破2000亿，增加值与增速均高于全市平均水平。

经济发展记录的不断刷新，离不开惠山区清晰的行动指向：以数字化转型推进产业发展、加快“全国智造区”建设。

2021年4月，惠山区在“惠山智造”蓬勃发展的基础上，印发了《关于打造“全国智造区”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确，惠山区要通过围绕五大重点内容，全面打造“全国智造区”，而五大重点内容中首先被提出的，便是“以数字经济赋能产业发展为中心”。

此后，惠山区配套制定了《惠山区打造“全国智造区”2021年工作要点》，并通过在辖区内培育数字化转型示范标杆，引导龙头企业建平台、中小企业用平台，组建智能化改造专家团队等方式，在企业间形成了积极参与“智改数转”的良好氛围与土壤。

进入2022年，乘胜追击的惠山区召开全面数字化转型暨争创“全国智造区”推进会，以“虎年产业发展第一会”的势头直指全面推动数字化转型，提出加快建设更高水平的“数字惠山”。

如今，无锡在报告中明确将“聚力打造城市新标杆，建设一流数字无锡”列入2022年全市十大重点工作，惠山区将如何延续此前的发展势头，实现产业、城区、生活的全面数字化转型？

惠山区区委书记吴建元在“虎年产业发展第一会”上提出的四个聚焦重点——“数字兴产”“数字筑城”“数字惠民”“数字建链”，是惠山区给出的答案。

图片来源：无锡惠山发布

而要完成上述“小目标”，“创新”将是城区需要直面的发展关键词。

擦亮创新本色，“华东科创谷”正崛起

在2022年的无锡，创新驱动已成为报告中明确的“战略自觉”。充分利用客观优势，积极把握主观能动性，让创新成为发展高频词，已成为各区市在新一轮发展竞速中实现争先的核心引擎。

在今年1月公布的惠山区政府工作报告中，“创新”一词的出现频率高达51次。而在参与江苏省两会期间，吴建元也曾表示，惠山区要牢牢抓住“创新”这个关键，让“惠山科创”成为省市战略中的高频词。

为了实现“在激发创新驱动发展新动能上迈出更快步伐”这一2022年新任务，惠山区为政策制定、企业人才，都明确了方向。

图片来源：无锡惠山发布

每一家企业的创新都是城市发展的能量源泉，惠山区提出，在建设创新“智高点”的过程中，企业必须“唱好主角”。

2021年，惠山区新增的国家级专精特新“小巨人”、制造业单项冠军及服务型制造示范企业数量领跑全市，省专精特新和单台套产品总数同样排在全市前列。

在参加今年1月召开的惠山区企业家迎春座谈会时，惠山区区长方力表示，希望企业家能够立足“高”和“新”，把科技创新作为企业未来发展的关键抓手，加大研发投入、掌握自主知识产权，通过上市、定增融资等方式实现科技、资本和产业高水平循环。

图片来源：无锡惠山发布

当然，惠山区对企业“唱好主角”的期待并不止于“言语鼓励”。2月，惠山区下发行动方案，明确将建立完善国家、省、市专精特新“小巨人”（制造业单项冠军）三级动态企业库，引导培育企业开展技术创新活动，并继续落实符合条件企业研发费用加计扣除75%的政策。这一“真金白银”的方案，显然将为企业大胆创新提供底气。

厚植创新沃土，不仅需要提升企业本身的创新能级，还需要打造可供企业蓬勃发展的环境。平台载体的搭建与培养，正是为此而生。

人才，是城市创新源泉得以长久涌动的基础。深知顶尖人才灯塔效应的惠山区，选择将“院士经济”打造为将“才”富变为财富的关键抓手。

2021年，惠山区以“三地六区”的创意规划，在阳山生态休闲旅游度假区建设了一座“无锡院士小镇”，一年内吸引两院院士250多人次走进无锡，擦亮了“惠创无锡”的招牌。

在此基础上，惠山区在今年区两会时提出，“人才必须领航”，要充分发挥顶尖人才的灯塔效应、院士富集优势，做大做强院士科创的城市IP品牌。

通过深化“院士领航”引才模式，常态化举办太湖湾院士论坛等系列主题活动，惠山区将继续吸引顶尖人才与团队聚集。再辅以惠山科创金融港等“金融活水”的赋能，以及与苏南自主创新示范区等的合作，这座培育创新风暴、产业与科研碰撞升级的“试验场”，还将为惠山区“华东科创谷”的崛起，乃至无锡“产业创新名城”的打造，继续贡献“惠山力量”。

建设“美丽无锡”，惠山直指“锡西花园城”

今年全国两会期间，无锡市委书记杜小刚再度明确“美丽无锡”建设的全市目标。对此，惠山区于“十四五”之初明确的“锡西花园城”战略抓手，正是其加速发展的关键拼图。

无锡之美，美在生态，也在生活。报告中明确，2022年要“持续擦亮生态宜居底色”“蹄疾步稳推动经济社会发展全面绿色转型”。这为争创花园城的惠山区，提出了守好山清水秀、打造品质宜居、坚持绿色发展的新要求。

在水路密布的无锡，水生态的改善是实现“美丽”的基石。在惠山区，以去年11月江南运河文化公园开工建设为标志，京杭运河惠山段整治提升已全面提速。同时，水道疏浚、湿地建设等行动，都为惠山区点亮了水乡生态之美。

进入2022年，惠山区将京杭运河惠山段整治提升视作“美丽河湖”行动的“一号工程”。在报告提出要“深入开展美丽河湖建设行动”，加快实施“两河”整治提升“一号工程”后，惠山区水生态有望得到进一步提升。

而在近年愈发受关注的绿色发展领域，惠山经济技术开发区（以下简称“惠山经开区”）的建设也向世人展现了“惠山力量”。成立20年间，惠山经开区坚持全面、协调、可持续发展的绿色环保思路，将低碳实践深入到产业发展、城市建设、生活消费等方面。

2021年，惠山经开区先后实现创建无锡首个“近零碳示范园区”与跻身全国首批“绿色低碳示范园区”的成绩。这也为惠山区2022年在全区范围内，实现区两会提出的“促进绿色低碳转型”要求，奠定了基础。

在品质宜居方面，惠山区洛社镇的发展轨迹，与无锡市委副书记、政法委书记朱爱勋在参加惠山代表团审议时提出的“要重民生、保安全，提高群众幸福感受”，分外吻合。

图片来源：无锡惠山发布

过去一年间，乘着惠山高新区的筹建浪潮，洛社镇将农房更新改造与农村产业发展、环境建设和村民自治相结合，低产用地复垦为高标准农田和新型农村社区建设并重，拆除交通不便的零散村庄，将村民安置到新型农村社区，打造了“水田宅”一体、宜居宜游的魅力水乡。

这既为全国全域土地综合整治提供了可参考的经验，也令惠山区按照区两会规划的“优化空间规划布局，提升城乡功能品质，落实精细管理要求，全面推进乡村振兴”任务，提供了创新实践的可能。

2022年，在惠山区明确的“五地四创”建设目标后，如何在现有发展基础上，把握无锡顶层战略机遇、做好精准施策与行动？值得期待。