实施方案首发!南京城市更新提速
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实施方案首发!南京城市更新提速

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“城市更新”一词最早出现在1954年美国住宅法法案中,在当时是指针对都市废旧区和颓废区进行住宅改造。在中国,城市更新理念最早由深圳提出。今年2月24日,国新办举行的新闻发布会中提出,我国城市发展已进入城市更新重要时期。

随着中国各地区城市更新的推进,“城市更新”一词不再是文件中的一行定义,众多城市陆续出台城市更新政策法规,探索多种实施模式,据不完全统计,截至2021年底,全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目,总投资达5.3万亿元。

去年11月,南京被住建部列为全国首批城市更新试点。2022年4月25日,南京市召开新闻发布会,公布《南京市城市更新试点实施方案》。作为首个指导南京市城市更新工作的系统性文件,试点方案的发布标志南京正式进入“城市更新”时代。

聚焦四大领域,绘就全域蓝图

《南京市城市更新试点实施方案》共有13个试点项目,分为四部分,其内容涵盖居住类地段更新生产类建筑改造公共类空间提升综合类片区更新

具体来看,居住类地段更新以荷花塘、小西湖、虹苑新寓等项目为试点,分为居住类历史地段更新和城镇老旧小区改造两部分。其中,针对居住类历史地段更新,主要采用维修整治模式和适度改建加建为主要方式,对历史地段内居住功能为主的区域实施渐进式微更新。

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城镇老旧小区改造作为居住类地段更新中另一个重要组成部分,最直接影响到群众的获得感和幸福感。针对这一点,南京市按照基础类、完善类、提升类标准,重点完善小区配套和市政基础设施,提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。针对不同时期建成居住区实际,因地制宜,打造宜居“生活”空间。

针对生产类建筑改造,南京将以老烟厂改造项目为试点,对老旧工业片区开展摸排调查,结合片区发展实际,分类采取整合集聚、整体转型、改造提升等方式,推动旧厂房、老菜场、老旧楼宇改造提升,鼓励利用旧厂房、旧仓库改造建设现代公共服务和创新创业载体,建成一批城市硅巷、创新社区,激活高效“生产”空间。

而在公共类空间方面,南京城市更新将以“梧桐梧”为试点,加快布局小型城市客厅,通过设施嵌入、功能融入、文化代入等举措,打造一批精品特色街巷。同时,构建绿色空间格局,呵护一江两岸和山水城林的城市禀赋,丰富微更新手法,筑牢城市绿色“生态本底。针对综合类片区方面,以浦口火车站历史风貌区、颐和路等项目为试点,加强历史风貌区或历史地段保护传承和活化利用,完善社区基础设施和公共服务配套,展现“全域”魅力。

渐进式“微更新”保留城市肌理

随着城镇化的高速发展,相对于以往的大规模旧城改造、拆迁增建,城市“微更新”越来越受到重视。特别是在老城区中,大规模的拆建会使得密度高、强度大的老城区面临城市交通瘫痪、市政安全存在隐患等环境承载压力。在这种情况下,城市“微更新”应运而生。

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(图片来源:秦淮发布)

“微更新”一词同样被写入《南京市城市更新试点实施方案》中,并将重点针对历史地段内以居住功能为主的区域和社区内实施。其中,位于秦淮区的小西街区是城市微更新的典型案例,也是本次南京市城市更新首批十三个试点之一。

作为南京老城南核心区域之一,小西湖保留了传统的老城空间格局和肌理,具有重要保护意义。但是在改造前,小西湖曾一度“沦为”老旧棚户区,大部分房屋年久失修,生活设施落后、配套设施不足等问题频现,破旧、混乱、拥挤……成了小西湖的代名词。

在小西湖片区改造中,并没有采用传统“大拆大建”的旧改思路,而是由“拆改留”转向“留改拆”,采取小规模、渐进式更新,通过微更新,保留街巷肌理,修缮传统房屋,提升居住品质,在保留传统老城空间格局的同时实现“共生院落”、“共享院落”,并通过“微管廊”创新,兼顾历史街区的尺度与居民生活的改善。改造后的小西湖不仅是秦淮区的文化新地标、更是南京积极探索城市有机微更新的一个缩影。

老旧小区改造焕新生

作为城市更新工作的重要内容,老旧小区改造与居民的生活环境和品质息息相关,也是提升居民幸福感最直接的方式之一。

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据《南京市城市更新试点实施方案》显示,2022年南京计划改造老旧小区128个,建筑面积276万平方米,惠及群众3.69万户。同时,南京“十四五”城镇住房发展规划中也对老旧小区改造作出了具体要求:全市棚户区改造面积不少于600万平方米,全市改造老旧小区不少于600个。

目前,南京市全市2300多个老旧小区已实现基本管理全覆盖,但是仍然存在脏乱差等系列顽疾。对此,南京在改造老旧小区时并不局限于完善小区配套和基础设施,而是同步实施多方面的新举措。在突出适老化、便民化、宜居化、智能化、海绵化改造等内容的同时,以老旧小区改造为契机,整合利用城区公共空间,打破传统的“小区”概念,推动小区内外公共服务和社会服务联动的城市更新。