无锡牵手连云港，江苏实施21年的“南北挂钩”迎来首次调整

5月25日上午，连云港召开市十五届政府第6次常务会议，就无锡连云港南北结对帮扶合作工作，会议要求，要认真筹备协议签订，精准对接园区共建，全面开展帮扶行动。记者了解到，这是江苏南北挂钩结对帮扶政策实施21年来首次做出调整，由无锡接替镇江与连云港继续开展帮扶合作，而镇江和徐州则正式退出。

21年来首次调整：无锡接棒，镇江退出

为促进区域协同发展，自2001年江苏省正式启动“南北挂钩, 结对扶持”，至今已有21年发展历程，今年还是首次迎来重大调整。

南北挂钩政策出台的直接动因，就是江苏省南北差距较大，为了促进南北优势互补，缩小差距，推动区域经济共同发展，江苏省决定苏南五市挂钩苏北五市：南京与淮安，无锡与徐州，苏州与宿迁，常州与盐城，镇江与连云港分别进行结对帮扶合作。

21年间，南北挂钩帮扶合作取得了优异成绩，一座座跨越空间距离的产业园在苏北大地迅速成长。记者了解到，截至2021年9月，江苏有南北共建园区45家，累计入园企业超1700家，项目注册金额超2000亿元，实际利用外资超过40亿美元，带动就业66万余人，主要经济指标增速均超过当地平均水平，大体保持15%左右的年增长率。据最新数据显示，2021年苏中苏北经济总量占全省比重达到47.3%，比2012年提高了7.2个百分点。

在南北共同建设下，涌现了苏州宿迁工业园区、无锡徐州工业园区、宁淮智能制造产业园、常州盐城工业园区等4家省级创新试点园区，常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、江阴睢宁工业园区等3家省级特色园区这样优秀的产业园区，它们成为苏北城市经济增长的高地。

此次最大的变化，当属连云港的“牵手嘉宾”由镇江变为了无锡。

△无锡 无锡市委宣传部供图

面对无锡这个新搭档，连云港也释放出了积极合作信号。据连云港官方消息，自年初以来，两市已经开始着手落实南北帮扶的相关工作。2月15日，连云港市科技局率先行动，赴无锡市科技局交流学习科技创新先进经验，洽谈科技合作方向。双方表示，将持续深化两地科技领域互访交流，全力助推无锡、连云港南北结对帮扶合作。

调整背后：为连云港注入“无锡力量”

“无锡替代镇江，应该是基于镇江目前发展状况的考虑，让经济实力更强的无锡挂钩连云港，可更好实现帮扶效果。”长三角地区一体化发展决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯告诉记者，与此同时也可让镇江更好地聚焦自身有重点发展，抓住长三角一体化及南京都市圈战略红利，实现崛起。

△连云港 连云港市委宣传部供图

数据显示，2001年，镇江GDP产值是502亿元，连云港GDP产值是315亿元；2021年，镇江GDP产值4763亿元，连云港GDP产值3727亿元。两市差距缩小。与此同时，与镇江同处苏南板块的苏州GDP产值已经超过2万亿元、南京超1.6万亿元、无锡超1.4万亿元、常州超8800亿元，而镇江近年经济增长稍显乏力。

同样退出南北挂钩的徐州则通过大力发展绿色经济实现成功转型。据徐州市统计局数据，徐州2021年实现地区生产总值8117.44亿元，同比增长8.7%，经济总量跃上新台阶。同时，作为四省交汇处的徐州，正担负起淮海经济区龙头城市责任，带动周边城市发展。

记者注意到，与无锡的“牵手合作”，连云港已经就产业发展、合作领域及合作机制上开始了部署。

今年1月份，据连云港市发改委相关负责人介绍，连云港将加强与无锡的对接沟通，强化南北产业链分工协作，并深化拓展全方位、多领域合作。在产业发展上，会同无锡开展南北共建省级创新试点园区和特色园区创建工作，依托苏南地区先进制造业平台，加快连云港新型工业化进程；在合作领域上，从产业帮扶向教育医疗、科教人才、文化旅游、乡村振兴、健康养老等领域拓展，实行全方位合作；在合作机制上，充分发挥有效市场和有为政府的作用，推动相关县区、板块以及条线加强南北结对共建。

南北挂钩2.0：专家建议强化市场化机制促进合作

站在新的发展阶段，南北挂钩合作也正在与时俱进。在统筹区域协调发展上，2022年江苏省政府工作报告中明确指出，创新完善南北发展帮扶合作机制，支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展。南北联动发展也驶入新的发展格局。

“对于连云港而言，要抓住国家与地方的发展战略机遇，化被动为主动。”陈雯指出，连云港首先要根据自身优势找准定位发力。“以前的模式是苏南有什么项目就直接给到苏北，但每个产业生命周期通常是10年，如果缺乏新的动能，这种直接给项目的方式就会难以持续。所以未来我们不建议转移产业，而是转移资本和技术，连云港应该根据自身条件和可能性来寻求帮扶资源，找到一种可持续的、适合其本地发展特点的经济模式。”

在南北帮扶合作上，企业也是重要的一环。对于外来的企业，最好是事先对当地发展环境和背景展开充分调研，遵循市场规律开展投资与经营业务。而作为战略的牵头人，政府则需要提供一个明确的预期和导向：做什么，怎么做，做到什么程度，这些都是政府需要仔细考虑的。

“在区域帮扶上，无论是哪一方，我们都希望他们能够按照市场化机制去实施。”陈雯在采访中说道，过去不少地方的帮扶项目存在“一次性买卖”，即迁移过来的产业没有自我更新能力，等产业生命期过后，最终失去了发展前景。做的比较好的园区未来也可能会面临一系列问题，例如苏南地区企业撤出之后，苏北地区能否靠自身能力走得长远？苏南地区还是否会持续帮助其更新技术？

苏宿工业园是江苏省南北挂钩共建园区中的“模范生”，其发展就是根据宿迁现有资源条件,结合苏州产业现状,推进产业梯度转移，探索出了一套适合当地发展的路子。苏宿工业园没有光靠苏州的单向援助，而是顺应市场规律，突破行政壁垒，整合资源协同发展，创立了区域合作的新机制、新模式，产生了1+1＞2的效果。苏宿工业园的成功正是在于，它让苏州先进的发展理念在宿迁生根发芽，创造了强大的发展后劲。这无疑为连云港、无锡及其他合作城市提供了学习榜样。

“作为一项由政府主导的区域帮扶战略，我们还是提倡要遵循市场化机制，大家‘亲兄弟明算账’，合作双方要有成本共担、利益共享机制，从而保证帮扶项目能够长远运转。”陈雯说。