让闲置低效资源再生“金” 南京浦口做好土地集约利用大文章

构建新发展格局，必须有更加科学合理的要素布局。近年来，市规划资源局始终遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用、城市更新、评价考核等手段，大力推进自然资源节约集约利用，以资源利用方式转变加快促进经济发展方式转变。2020年，南京市因2019年工作成效明显，被省政府评为“资源节约集约利用综合评价成绩优异的地方”；六合、雨花台、浦口、溧水等区先后获评“江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）”称号。具体来说，全市规划资源系统主要采取了以下举措：一是坚持建设用地全市域、全要素管控，科学编制国土空间总体规划，合理确定建设用地总规模，持续优化建设用地内部结构，加强用地形态规划引导，将成片开发作为国土空间规划实施的重要抓手，促进集中集约发展。二是深化土地要素差别化供应，推进土地要素市场化配置，支持低效用地再开发，提高资源配置的精准度、高效性。三是探索全域全要素国土空间用途管制，合理确定建设用地开发强度，鼓励建设用地多功能复合利用，支持地下空间开发利用，引导竖向分层、横向连通的立体化综合开发，提高空间利用价值。四是加快批而未供和闲置土地处置，创新城市更新政策体系，探索国土空间全域综合整治，向“存量空间”要“增量价值”。五是统筹划定落实三条控制线，出台《南京市自然资源节约集约利用综合评价考核办法（试行）》，推动最严格的节约集约制度落实到位。

以浦口区为例，自开展“百名干部破百题”以来，市规划资源局浦口分局高度重视自然资源节约集约利用，通过消化批而未供、督促供而未用、推进低效用地再开发等举措，充分释放出发展新空间，促进了经济社会发展，闯出了一条土地集约、高效利用之路。

01

盘活资源

向土地存量要发展增量

随着城市的快速发展、一大批项目相继落户，浦口用地需求强劲与发展空间有限的矛盾逐渐显现。

如何把全区每块土地的效用最大化发挥出来，推动资源要素向优势区域、优势企业集中，从而提高土地利用效率？

浦口优化产业用地供应方式，严格建设项目节地评价，同时鼓励高标准厂房建设和使用，深化产业用地市场化配置改革。

“利用好每一寸土地，让寸土生寸金，是新时代土地集约利用的必然要求。”市规划资源局浦口分局相关负责人介绍，让寸土生寸金，就是要以“亩产论英雄”，严格标准、盘活存量、优化增量，从而实现重“量”到重“质”、重“大”到重“精”的转变。

宝湾产城南京浦口智造园项目效果图

宝湾产城南京浦口智造园项目位于浦口经济开发区，规划打造“孵化+研发+制造+配套+服务”的全产业链智能制造产业集聚园区。2021年，该项目一期地块48.85亩挂牌出让，拟建设高标准厂房5.4万平方米。项目建成运营后将引入企业50-70家，同时可为小微企业、初创企业提供高标准厂房租用，大幅降低用地成本。

土地规划不仅要有长期从紧过日子的思想，更要探索出一条“保护优先、节约优先”的高质量发展路子。浦口立足全区总体规划这个“大盘子”，积极向“土地存量”要“发展增量”，向“优化配置”要“发展质量”，着力在盘活国有资源上下功夫，通过节地挖潜等方式来拓展发展空间，推动土地利用方式向节约集约型转变，真正让闲置低效用地“活”起来。

日前，江苏省自然资源厅公布了江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）名单，浦口区榜上有名。以亩产论英雄，浦口无疑是“真英雄”。

02

腾笼换鸟

“换”出发展含金量

一边是新上项目急需用地，另一边是一些已停产的旧项目占着大量土地，制约地方经济的发展。对于浦口来说，解决“沉睡”的土地和企业用地指标“紧缺”的矛盾，突破用地“瓶颈”迫在眉睫。

博雅汽车地块原貌

博雅汽车项目地块停产闲置多年，为历史遗留闲置土地，浦口通过“腾笼换鸟”方式，吐故纳新，实现了该地块的再开发。“在老企业上马新项目，可以充分利用闲置土地和厂房，大大缩短项目建设周期，使双方都能获得良好的经济和社会效益，实现‘一招妙棋、满盘皆活’。”市规划资源局浦口分局相关负责人表示。

巴斯纳效果图

正是看中这点，巴斯纳公司与原企业开展合作，原企业以土地入股，巴斯纳公司出具资金及自主研发技术，合作开发装配式建筑墙体及绿色建材生产项目。项目建成后，预计年产值5.21亿元，可解决130多名劳动力就业问题。这也是近年来浦口提高土地利用率、带动经济转型发展的又一新成果。

“腾笼换鸟”关键在“腾笼”

就是通过多种方式、因地制宜把低效土地资源腾挪出来，空出“笼子”。浦口将发展空间转向存量挖潜，向存量和低效用地要质效，从而走上高效集约利用土地的发展之路，而这也是提升内在发展质量的必然要求。

03

强化服务

有效拓展发展空间

盘活低效用地、推进土地节约集约利用是一项复杂的系统性工程，心中有“数”，手中才能有“术”。浦口对全区批而未供情况调查摸底，逐宗进行研究，并明确责任主体，督促办理征收拆迁、规划调整、土壤污染整治等前期手续，倒排供地计划；同时加强土地供应动态监测，对疑似到期未开工项目通过函告、约谈等方式倒逼企业加快办理项目开工。自2021年8月以来，已消化批而未供面积2634亩，12宗项目经督促已开工建设。

中润泊车效果图

方向已定，核心在落实，关键靠服务。浦口持续推进拿地即开工，进一步优化审批流程，将交地联系、权籍调查等手续前置办理，精简环节，压缩审批时间，确保企业在完成交地当天领取不动产权证书。今年已为中润泊车智慧立体车库建设项目办理“拿地即开工”。据了解，该模式已逐步实现常态化运行。

土地集约利用是高质量发展的必由之路

如今的浦口，坚持走低效用地盘活之路，实现了发展空间的有效拓展，不少闲置地块得到高效利用，摇身变成“大衣料子”，引得新项目、新产业不断涌现。未来，浦口将继续积极全面推进土地集约利用工作，通过对内挖潜、整治闲散土地、调整土地利用结构和产业结构等方式，提高土地的利用效率，促进辖区土地集约利用水平，为高质量发展贡献力量。