南京高淳：答好新时代生态文明建设的“两山”答卷

日前

省政府办公厅印发通报

对2021年推动高质量发展

做好“六稳”“六保”工作

以及强化创新驱动发展

实施乡村振兴战略

加强生态文明建设等

有关重大政策措施

真抓实干取得明显成效的地方

予以督查激励

我区在生态文明体制改革

制度创新、模式探索

等方面成效明显

获点名表扬

“高淳经验”将被进一步推广

近年来，高淳区深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把推动“两山”双向转化作为生态文明体制改革重要内容，先后获评国家生态县、全国生态文明建设示范区、全省首批山水林田湖草生态保护修复试点。

2020年高淳区成为全国首个发布生态系统生产总值（GEP）核算标准体系的县域城市，获批全省首个GEP核算标准化试点，以生态产品价值实现机制的创新探索，为全国生态资源富集后发地区践行“两山理念”提供示范和借鉴。

做好“三篇文章”

蹚出“两山”转化新路子

01

人才做优“治理”文章，变生态家园为美丽花园。

优化生态产品供给质效

依托“三山两水五分田”“两湖一江绕一城”的独特自然禀赋，率先开展全国水系连通及农村水系综合整治试点、省级山水林田湖草生态保护和修复试点，组织实施投资30亿元的固城湖退圩还湖、总长84.5公里的水阳江流域河道治理等重点项目，下大力建设链接慢城—游子山等35座山体的百里生态绿脉和游子山—固城湖等63个圩区的滨湖森林长廊，公园绿地面积达到15.3平方米/人，PM2.5浓度同比下降17.5%，河湖长制工作荣获全省唯一的国办督查激励通报表扬，创成中国天然氧吧、国家级县域节水型社会达标区，荣获省自然资源节约集约利用进步奖。

强化生态补偿正向激励

从2020年起，高淳对总面积2.79万亩的281块生态水面，探索实行禁止发包专项补偿，拨付补助1298.16万元，2022年所有发包水面合同到期后，将每年补助街镇788.94万元。水产养殖从重要水库、骨干河道的有序退出，带来了水生态功能的持续向好，全区水质净化、涵养水源、洪水调蓄等生态系统服务价值预计突破6亿元。

促进生态环境共建共享

实施农村人居环境整治提升行动，健全落实垃圾收运、污水管理、绿化养护、违建管控“四位一体”长效制度，农村人居环境整治工作得到省政府点名表扬，农村垃圾分类工作成为全省推广案例，高岗村获得江苏人居环境范例奖，新增省级特色田园乡村2个、传统村落3个、绿美村庄8个，建成市级美丽乡村宜居村135个、美丽庭院1.5万户。累计创建省级特色田园乡村14个、市级田园综合体1个、市级美丽乡村456个、区级美丽乡村600个。

加大生态建设保障力度

每年把不少于20%的地方新增财力、10%的土地出让金用于生态建设。推行“大数据+指挥中心+综合执法”，上线运行社会治理综合指挥中心，完成水务、城建等17条专线数据的整合接入，每月一次集中开展多部门联合执法，实现对水体环境、空气质量等一体化监测管控。

02

做好“赋能”文章，变无形生态为有价资产。

让美生态算出“高身价”

建立生态产品价值实现“五个一”体系，发布江苏首个市级生态系统生产总值核算地方标准，获批全省首个生态系统生产总值核算标准化试点项目，南京大学GEP研究工作站、中国计量大学南京GEP标准化创新中心挂牌成立，高淳成为全省唯一参与GEP国家标准制定起草单位。2020年全区生态系统生产总值达到1656.07亿元，同比增长5.1%，约为当年GDP的3.2倍。

让原生态拥有“新归属”

建立自然资源确权登记信息数据库和生态产品目录清单，清晰界定自然资源资产产权主体。全区12.86万宗农房宅基地和集体建设用地权籍调查基本完成，现状集体经营性建设用地总面积核查共计345.51公顷，宅基地和集体建设用地房地统一调查工作完成任务总量的95%，农房确权登记工作的登簿率96%。

让好生态对接“大市场”

创新绿色金融体系，拓宽绿色企业融资渠道，23家生态农业和环保节能企业在区域性股权市场挂牌。在南京推出首宗集体经营性建设用地入市、首单集体经营性建设用地抵押贷款，先后完成9个地块、64.13亩集体经营性建设用地出让，盘活利用农房17.3万平方米、闲置宅基地11.9万平方米，被拟定为全省唯一的全国农村综合性改革试点试验区。

03

做足“活化”文章，变生态优势为发展胜势。

打通生态旅游复合化发展通道

围绕打造长三角知名休闲度假旅游目的地，深入推进国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区“两个创建”，差异化培育生态+旅游、+文化、+康养等新兴业态，个性化发展精品民宿、休闲度假、农村电商等富民经济，品牌化建设高淳老街、国瓷小镇、西舍“红色堡垒”等特色景点，建成石墙围、吕家两个精品民宿村，累计接待游客1.26万人次，以国际慢城品牌IP为统领的乡村特色民宿产业集群初步形成。

打通工业经济迈向中高端通道

充分释放优质生态对高端项目的吸附力，大力发展与绿水青山和谐相生的外源性产业，全面推行“4+2”产业链链长制，集中资源引育细分市场的专精特新、单打冠军和小巨人企业，近三年来新引进亿元以上工业项目284个、总投资1183.6亿元，汽车零部件、新医药与生命健康、高端装备制造、新材料产值保持30%以上的年均增幅，建成运营工业互联网标识解析国家顶级节点（南京灾备节点）。积极推动传统产业智能化改造和数字化转型，促使产业结构变轻、发展模式变绿、经济质量变优，推动产业链向高附加值、高科技含量攀升，高新技术企业年均增长55.2%。

打通绿色农产品价值提升通道

瞄准农业绿色发展示范区目标，坚持质量兴农、品牌强农，以国家级现代农业产业园为龙头，辐射带动7个省市级农业园联动发展，统筹开发特种水产、优质粮油、休闲农旅等特色资源，深入推进国家数字渔业江苏产业研究院、江苏大闸蟹产能交易中心等重点项目，集中力量培育固城湖、国际慢城等区域公用品牌，切实提高农产品生态溢价，全区螃蟹生态养殖比重提高到95%，建成水稻、茶叶、早园竹、经济林果基地17.65万亩。

确保四个“有效”

构建生态产品价值实现新通道

01

有效树立了绿色发展导向。

2021年高淳在全省率先出台GEP专项考核意见、率先开展GEP考核，对全区部门、园区和街镇共29家单位试行GDP和GEP双核算、双评估、双考核制度。

02

有效释放了生态产品价值。

高淳把开展GEP核算作为突破口，一手为绿水青山明码标价，以绿色标尺丈量生态家底，一手促生态产品入市交易，以市场之手助推生态增值，为生态资源盘活提供了重要渠道，让人们更加直观地认识生态系统的价值、认同“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

03

有效促进了新旧动能转换。

先后引进雅达休闲旅游产业园、星固新能源等一批30亿元以上头部项目。新医药与生命健康已纳入南京市地标产业布局，医疗器械产业园成为省级产学研协同创新基地，累计集聚南京健康产业研究院等新型研发机构5家、生物医药和医疗器械企业1170家，形成了一个涵盖研发生产、前端服务、市场配套等环节较为完整的产业链，为区域发展厚植了强劲动能。

04

有效增进了群众生态福祉。

在探索生态产品价值实现机制的过程中，高淳始终把增强群众获得感满意度摆在首要位置，加快改善人居环境、提升城市品质，打造蒋山村、武家嘴村等一批美丽村落，自然村卫生公厕、垃圾分类、美化亮化和污水处理设施实现四个全覆盖；让好山好水好空气成为了群众增收致富的“摇钱树”，实现了绿色发展指数与生态惠民水平两个同步提升。

生态文明建设没有止境，坚持生态发展，高淳不会止步。下一步，高淳将以更高站位更严标准抓好生态文明体制改革和生态产品价值实现机制试点建设，以更大力度更优举措推动GEP和GDP双向转化、协同增长，尽快创成国家“两山”理论实践创新基地，努力推出一批可复制可推广的高淳经验。

原标题：答好新时代生态文明建设的“两山”答卷

来源：高淳发布