东台：以土地赋能推动乡村全面振兴走在前列

中共东台市委书记 商建明

作为农业大市，东台市坚决把做好土地文章作为推进乡村全面振兴的“第一要素”，不仅稳住了粮食安全“压舱石”，而且促进了农业产业“现代化”。

以加快土地流转为抓手，农田由粮田向良田转变。东台积极推行“小田”变“大田”，最大限度地发挥土地资源效益。着眼提高土地“流转率”，注重尊重群众意愿，把准集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行方向，稳步推进土地流转，合理设立流转区和自种区，着力加大“四边地”“四荒地”综合利用，将零散地块通过统筹整合再流转的方式，获取更多渗溢面积，全市流转土地面积超46万亩、土地渗溢面积约3万亩。着眼解决农田“碎片化”，按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的要求，突出顶层设计，绘好“一张图”，大力推进高标准农田建设，累计投入超30亿元，建成高标准农田超百万亩，地力平均提高约1个等级，形成5条高效农业示范带，高标准农田建设覆盖率达84%，6个镇实现全覆盖。着眼丰富群众“菜篮子”，在确保粮食播种面积稳定在220万亩的基础上，有序推动“稳粮扩经”，瓜果蔬菜年产量400万吨，生猪年出栏80万头，建成12个万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地，每天对外销售农副产品5000吨以上，2022年实现瓜果蔬菜总收入超75亿元。

我们深切地感到：无论是高标准农田建设，还是保障粮食安全，土地流转都是一个重要抓手，关键在于规范推进、循序渐进，唤醒“沉睡”资源，激发土地潜能。

以适度规模经营为重点，农业由集聚向集群转变。东台农业资源丰富，农业总产值超290亿元，在破解“谁来种”的难题中，始终坚持以特色产业为支撑，发展多种形式规模经营，不断提升标准化、产业化、集群化水平。致力发挥农业园区“示范”作用，推动“一镇一品”差异发展，以“千亩核心区 + 万亩生产基地”为支撑，建成近20家农业园区，其中国家级园区1家、省级示范园2家，形成设施瓜菜、规模畜禽2个超60亿元规模产业，优质粮油、绿色水产、精品茧丝绸3个超30亿元主导产业，甜菊糖、花卉苗木2个超10亿元特色产业。着力发挥龙头企业“拉动”作用，根据行业特性和产品特点，探索建立农业产业化联合体等联结模式，每年新建农产品精深加工项目20个以上，因地制宜打造10万亩西瓜、6万亩蔬菜、5万亩蚕桑等示范基地，全市农业龙头企业发展到318家，13家企业在省股权交易中心农业板挂牌，带动农户种植超20万亩。聚力发挥家庭农场“主体”作用，支持家庭农场组建农民合作社，优化种苗供应、技术推广、质量检测、冷链物流、品牌运营等“一站式”服务，提高机械化种植水平，降低生产成本，全市各类家庭农场达6899家，建成保姆式土地托管社会化服务专业合作社170多个、面积超60万亩次。

以推进融合发展为方向，产业由一元向多元转变。东台坚持以系统思维，狠抓土地综合利用，加快农业深度转型，实现多业态增值、全链条受益。加快生态化发展，积极发展循环农业，深化农业面源污染防治，农药化肥使用量连续8年“负增长”，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达99%、98%，创成国家绿色防控示范市、全国化肥减量增效试点市。完善农产品质量监管体系，绿色优质农产品比重超74%，建成全国绿色食品原料标准化生产基地。锚定智慧化方向，实施智慧农业升级赋能行动，打造三仓、五烈2个农业大数据中心、23个省级以上涉农研发平台、38家智能农业示范点，建成东台西瓜、沿海甜叶菊、新街苗木3个全国种源中心，农业科技进步贡献率超70%，农产品电商销售42亿元，获评全国“互联网 +”农产品出村进城试点市。注重一体化推进，把土地流转与农房改善、环境整治、休闲旅游等相结合，精心打造周黄、红庄、巴斗等人居环境示范区，因地制宜发展观光农业、体验农业、“微农业”新业态，2个村创成全国乡村旅游重点村，10个村获评省特色田园乡村，11个村入选国家级、省级传统村落，乡村休闲旅游收入44.83亿元，推动“美丽环境”向“美丽经济”精彩转型。

我们深切地感到 ：土地赋能是篇大文章，只有“跳出农业看农业”，积极拓展多功能和多业态的增值增效空间，才能走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

以推动强村富民为根本，农民由致富向共富转变。推进乡村全面振兴，富民增收是关键。2022年东台农民人均可支配收入达31760元，位居苏中前列。在实践中，坚持以高效的“组织化 + 市场化”，扎实开展强村富民行动，盘活土地资产、挖掘土地潜力，努力织好民富与村强的“双面绣”。增加就业创业稳增收，大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、服务业等劳动密集型产业项目，实施新型职业农民培育工程，鼓励、扶持农民发展合作经济、物业经济、庭院经济，让农民能够享受更多的产业增值收益，培育建成国家级“星创天地”1家，年新增就地创业和返乡创业2500人，农民人均可支配收入三年平均增长8%以上。壮大集体经济带增收，坚持“宜工则工、宜农则农、宜游则游”，采取牵头领办、联合经营、村企合作等方式，发展特色手工、休闲旅游等村级特色经济，同步对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、仓库等物业进行资源整合、二次开发，推进土地流转、统租分红，全市村平集体经营性收入近60万元。完善体制机制促增收，成立市、镇两级农业投资公司，推进村股份合作社全覆盖，着力构建“企业 + 村集体 +农户”联动发展机制，引导农民以土地承包经营权入股，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，全市农民专业合作社发展到1669家，农投公司年可实现经营收益1170万元左右，向村集体分配返还收益468万元，相关做法列入全国典型案例。

我们深切地感到：村强和民富是一体两面、相辅相成的，必须把准处理好农民和土地关系这条主线，加快土地赋能，强化利益联结，找准切入点，培育增长点，努力增强村集体和农民的持久增收能力。

东台市将突出“创建全国农业现代化示范区”，紧扣“高质量推进乡村全面振兴三年行动计划”，以土地赋能推动乡村全面振兴走在前列，努力打造新时代鱼米之乡的东台实践样板。

突出稳供给，夯实农业农村“基本盘”。更大力度推进土地流转，注重因地制宜，按照东台区域西部70%、中部50%、东部35% 的比例，压实土地流转目标任务，着力加大废沟废塘、低质低效土地资源整理开发利用，全年新流转土地面积6.79万亩，比例提高到39% 以上。更实举措建设高标农田，坚持“先流转后建设、先平整后配套”，推行“小田”变“大田”，严格实施主体、运行模式和验收标准，既抓数量提质量、又抓面积扩产能，新建、改造高标准农田12万亩，逐步将永久基本农田全部建成“吨粮田”。更加注重丰富多元供给，树立大食物观，加快实施大豆和油料产能提升工程，建设1.3万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地，稳定5.8万头能繁母猪存栏量，大力推进设施农业现代化提升工程，全面提升农业效益，推动特色农业机械化率提高到78% 以上。

坚定快转型，延长现代农业“产业链”。以特色产业为支撑，做好“土特产”文章，提档升级农业园区，注重“一镇一园一品”差别化发展，重点重抓，创塑特色，着力提升国家现代农业产业园精深加工水平，高标准推进头灶农业园综合体建设，打造南沈灶农业园万亩示范基地，加快许河农业园数字农业集运中心建设，不断增强园区的辐射带动能力。培大育强龙头企业，深入开展农业龙头企业“双倍增”行动，加快中粮肉制品、万力生物、浩瑞甜菊糖等产业链重大项目投产达效，让更多农产品加工在镇、基地在村、增收在户，到2025年，再创国家级农业龙头企业1家、省级2家。大力发展电商农业，加快推进“快递进村、产品出村”，健全完善市镇村电子商务和快递物流配送体系，积极拓展电商直播空间，支持发展直采直供、社区拼购和助农直播间、移动菜篮子等新业态，培育一批网红直播村、网络营销致富大户，确保农产品电商销售额增长8%以上。

致力促增收，打好强村富民“组合拳”。组织开展新一轮增收行动，在巩固拓展、增收拓源、路径拓宽上下功夫，让广大农民分享更多增值收益、实现更好增收致富。拓宽增收渠道，实施农民收入倍增计划，大力发展品牌农业、农旅融合增加经营性收入，支持鼓励就近就业、返乡创业增加工资性收入，深入推动土地流转、盘活资源增加财产性收入，积极用好惠农政策、农业保险增加转移性收入，全年农民人均可支配收入超3.45万元。壮大集体经济，以村集体经济发展三年行动为抓手，推广“村集体 + 合作社 + 农户”的经营模式，制定“一村一策”，鼓励新上产业项目、开发新型业态、发展物业经济、开展社会化服务等，不断提升村级集体经济的“造血功能”，确保到2025年，全市所有村集体经营性收入均超35万元，150个村达到省定经济强村标准。强化要素支撑，坚决落实盐城高质量党建引领乡村振兴“1+6”政策文件，制定“关于进一步开展农业现代化示范区创建”新政策，加强基层干部队伍建设，一体推进创业型村支书、定制村干、强村菁英、第一书记选育工作，探索构建村干部考核报酬与村级集体经济实绩相挂钩的机制，营造“干好干坏不一样”的鲜明导向，全力保障农业农村高质量发展。