江苏十三城年中观察⑧ | 扬州：“不甘居中、力争上游”！

城市发展，犹如“逆水行舟，不进则退”。

曾有着“扬一益二”“烟花三月下扬州”辉煌历史的扬州，更多了一份紧迫感——“慢进也是退”。

事实上，地处苏中板块的扬州，发展上也一直处于中游，今年上半年扬州GDP达3417.36亿元，同比增长6.2%，继续保持全省第7位。

向前看，第五名的常州和第六名的徐州上半年的GDP均已超过4000亿元，与扬州的差距正在拉大，而身后的盐城上半年经济总量达3413.41亿元，与扬州仅相差不到4亿元。且盐城上半年多项指标拿下了全省第一、第二，规上工业增加值同比增长8.1%，高于扬州7.7%的增速，反超态势明显。

面对“标兵渐远、追兵愈近”的新一轮区域竞合态势，扬州开始发力。

5月13日，市委书记王进健在扬州高质量发展总结表彰大会上表态，今年是“发力奋进年”，要向第一看齐、向一等看齐，不能有“居中思维”，要在“比学标杆、赶超榜样”的过程中努力成为“别人的标杆、别人的榜样”。

GDP增速从2022年全年的4.3%，到2023年一季度的5.1%，再到2023年上半年6.2%，一路稳扎稳打的扬州，已经为冲刺2023下半场，亮出“雄心”与行动。

GDP增速6.2%！扬州力争上游

底气，来自工业这块经济发展的“压舱石”。

7月24日，扬州市发布2023年上半年经济运行情况：全市实现地区生产总值3417.36亿元，按可比价计算，同比增长6.2%。

具体来看，第一产增加值103.44亿元，增长3.8%；第二产增加值1583.11亿元，增长7.0%；第三产增加值1730.82亿元，增长5.7%。

只有二产跑赢了全市增速大盘，这其中正是工业发力。数据显示，上半年，扬州市规模以上工业增加值同比增长7.7%，较一季度提高1.6个百分点；工业用电量同比增长4.0%，较一季度提升7.9个百分点。

如果说工业是经济的“压舱石”和主力军，那“专精特新”企业则是工业的“垫脚石”和生力军。前不久，江苏省工信厅公示了江苏省第五批专精特新“小巨人”企业名单，25家扬州企业榜上有名，数量为历年入选公示名单之最。

一般而言，专精特新“小巨人”企业数量也关系着城市产业升级和新旧动能转换。为此，今年初，扬州市出台了《扬州市2023年专精特新企业培育方案》，通过集中力量、集聚资源、集成政策，建立完善梯度培育、成长赋能、政策支持、服务保障四大体系，推动专精特新企业加快成为稳增长、促转型、强产业、铸品牌的关键力量。

再来看看拉动经济增长的三驾马车，其中，投资对扬州经济的拉动作用最为显著。

看投资，增势强、活力足，重大项目接连上马——

总投资150亿元的阿特斯光储全产业链项目，一期北侧厂房已完成交付，南侧厂房正在进行室内机电安装，计划8月上旬投产。

功率半导体模组及其他功率半导体生产项目，模组车间已投产，芯片车间改造接近尾声。

年产23万吨熔体直纺智能化涤纶短纤项目一期建设进入中期交工阶段，生产工人已进场调试生产设备，计划8月陆续建成投产。

一个个重大项目正在夯实扬州先进制造业根基，积蓄高质量发展新动能。今年上半年，扬州固定资产投资增长10.4%。其中，工业投资增长19.3%，高于全省10.2个百分点，增幅列全省第二。

新开工项目哪里来？产业招商是源头活水。今年3月底，扬州印发了《2023年度扬州市产业招商推进方案》，进一步推进产业招商工作，扩大招商实效，加速项目落地。

《方案》提出，聚焦重点产业集群，锚定招商重点，创新招商方式，强化攻坚行动，紧扣发展高质量，力争新签约亿元以上先进制造业重大项目350项，再突破一批10亿元以上重特大项目。据统计，今年上半年，扬州累计签约制造业重点项目235项，完成年度目标的67%。

看消费，社消零增长12.9%，回暖态势明显——

今年上半年，扬州市社会消费品零售总额909.64亿元，同比增长12.9%，增幅连续13个月保持全省第一。实现限上社会消费品零售总额431.85亿元，同比增长22.6%。

取得这样的成绩不仅是扬州本身丰富的文旅资源，更是今年以来扬州千方百计扩内需，相继出台多项政策所取得的成效。

前不久，扬州瘦西湖景区推出了“背诵《春江花月夜》免费夜游瘦西湖”活动，一时间引得无数关注。目前扬州已形成以瘦西湖为代表的景区夜游、古运河为代表的夜间船游等六大类夜间文旅消费品牌活动。数据显示，上半年全市58家A级景区累计接待游客3251万人次，同比增长114.58%；其中过夜游客561.1万人次、同比增长151.1%。

文旅市场的火爆也带动住宿餐饮市场消费潜力的释放。今年上半年，扬州限上住宿业营业额同比增长88%，限上餐饮业营业额同比增长55%。

冲破“居中思维”

找准突破口，才能下好“先手棋”。正如《扬州日报》评论文章所说，只有跳出扬州看扬州，在更大范围审视自己，以更高标杆倒逼自己，找准工作切入点和着力点，才能创造出更多高质量成果。

此前，市委书记王进健在扬州区县调研中，对各个板块的要求已体现出这一思路。比如，王进健要求江都区聚焦重振“江北第一县”新辉煌，树立更高标杆，推动经济社会发展迈入苏中第一方阵；邗江区要展现扬州“主城担当”，奋力挺进全省县域高质量发展第一方阵；仪征要争做长三角一体化和跨江融合发展的先行者、示范区；高邮要聚焦“江苏绿心”定位，加快中部崛起等等。

随后在7月30日扬州召开的市委八届六次全会上，市委书记王进健点出了扬州下一步的发力方向和破局的关键。

会上，扬州对推进中国式现代化扬州新实践进行再深化再聚焦，对下半年工作进行再部署再落实。其中，在谈及如何把“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好时，王进健提出“六个着力”，即着力建设创新和人才高地、着力建设现代化产业体系、着力建设双向开放节点城市、着力建设新时代鱼米之乡、着力建设更具影响力的历史文化名城、着力建设市域治理示范城市。

其中，排在首位的是着力建设创新和人才高地。人才是一座城市高质量发展的最强驱动、最强引擎，也是扬州未来发展的制胜关键。

当前的扬州，比以往任何时候都更渴求人才。“来到扬州，就能奔赴所爱、乐享生活。来到扬州，只要有一技之长，就有用武之地、就能大展才华。”7月25日，在2023年“千名大学生看扬州”活动启动仪式上，扬州市委副书记、代市长潘国强向青年学子们发出邀约，期盼他们来扬留扬、就业创业。

为此，去年扬州了出台“人才新政15条”，制定租购房补贴等16部实施细则，构建具有区域比较优势的扬州“人才政策3.0”体系。对企业新引进的35周岁以下全职博士、硕士、本科、大专等人才，3年内分别给予每月3500元、1500元、1000元、500元租房补贴以及5万元—42万元购房补贴。据统计，2022年扬州新引进高校毕业生22735人，首次突破2万人，实现人才净流入。

然而吸引人才的关键还在于营造优良的环境，不断优化营商环境，吸引更多高科技企业落户扬州，从而吸引和留住高端人才。

1月28日，扬州市召开“全市营商环境优化提升暨作风建设大会”，这是扬州市连续第三年召开以优化提升营商环境为主题的“新春第一会”，同时，连续10年制定出台“2号文件”，不断赋予“好地方、事好办”政务服务品牌新的内涵。

评价一座城市营商环境好不好，企业最有发言权。7月20日，在扬州市营商办、工商联举办新闻发布会，发布了上半年扬州市民营经济营商环境满意度调查评估报告中，超过50%的被调研民营企业对扬州的营商环境给予肯定。

步入2023年下半场，这座千年名城，正在拿出更多试图突破瓶颈的“扬州办法”。