格局大变！福地苏州荣登特大城市

文章转载自： 政中财经

作者： 孟正中

苏州是福地，近悦远来，万众奔赴。

苏州很努力，但也有遗憾。堂堂一千多万人口的大苏州居然不是官方认定的“特大城市”。

根据住房和城乡建设部于2022年10月发布的《2021年城市建设统计年鉴》，我国目前共有11个特大城市，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。这里面绝大部分是省会城市。

上榜者实至名归，但苏州也不怂。大城市的牌面，从经济到文化，从历史到城建，苏州少了哪样？

苏州为什么不能是“特大城市”？

带着这份遗憾，我们拼过了365天。最新消息是，苏州梦想成真，特大城市的大门终于向苏州开放了。苏州格局大变！

从去年遗憾到今年上榜，事情虽然翻篇了，但这个事值得一说。变化的实质是国家统计经济学对苏州行政区划特殊性的一次肯定，且这个肯定将极大利好苏州未来。

具体而言：苏州工业园区，这个苏州城区版图中最亮的那个仔，终于拿到了民政地理范畴内的城区资格。

根据国务院于2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，我们国家对于城市规模的分类主要是依据城区常住人口总量，分为五类七档。特大城市的标准就是，城区常住人口要在500万以上1000万以下。

从人口来讲，苏州早就符合这个标准，苏州城区人口（姑苏区、吴中区、相城区、吴江区、苏州工业园区）早就破500万了。

很遗憾地是，根据2020年全国第七次人口普查，苏州城区常住人口为399.12万人，因此，苏州是Ⅰ型大城市。

难道是谁算错了？倒也不是，原因很简单，苏州工业园区长期以来是以开发区面貌存在的，非民政意义上了城区概念，因此园区100多万的人口被摒弃在了城区大门之外，导致苏州和“特大城市”擦肩而过。

今年，这个不是错误地遗憾被修正了。

最近，国家统计局公布全国城乡（含开发区）分类代码调整情况，对苏州工业园区统计用区划代码进行调整，并参照市辖区级管理，归为城区。

这样，苏州城区的统计口径将包括苏州工业园区，工业园区下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）改为主城区（111）。苏州工业园区的统计用区划代码现在是：320576000000。苏州工业园区娄葑街道、胜浦街道、唯亭街道、斜塘街道、金鸡湖街道下辖各个社区的城乡分类代码都已改成了：111

在国家统计局调整全国城乡分类代码之前，苏州工业园区的人口，不计算在苏州城区常住人口之列。而按照现在最新的统计口径，我们还是拿2020年的数据来算，当时苏州城区常住人口为399.12万人，苏州工业园区常住人口113.39万人，两者相加为512.51万人，这意味着苏州在三年前已经达到了特大城市的标准，何论现在？

成为特大城市，对于苏州而言，既有统计口径调整的因素，更是苏州近年来人口快速增长的结果。在人口这个关键数字上，苏州是芝麻开花节节高。

人口加速增长现象在苏州户籍人口方面可以得到印证：2023年4月1日，苏州实施新版《苏州市户籍准入登记管理办法》《苏州市区积分落户管理办法》，大幅放宽市区积分落户，全面放开4个县级市落户，针对应届毕业生开通“人才落户直通车”。

政策实施前后新增落户人口翻番。苏州公安最新数据：截至今年6月底，苏州全市实有人口1619.69万人。其中，户籍人口781.08万人，流动人口838.61万人。今年上半年，共有8.97万人新迁入苏州，成为苏州户籍人口，较去年同期增加3.79万人，增幅73%。

户籍准入政策宽，再加上经济强市机会多、温山软水环境好，苏州近年来人口增速非常可观。

认定特大城市和普通老百姓有啥关系？

从目前来看，有两个最直接的政策利好，跟每一位苏州人息息相关。

1.城中村改造政策力度更大超大

特大城市积极稳步推进城中村改造，如果苏州被认定为特大城市，那么城中村改造的政策力度会更大，城中村改造是在土地功能置换、产业提升、历史文化保护等方面同步优化，通过综合性更新，实现人居环境、城市功能、城市形象的整体提升。

2.公共基础设施建设力度更大

超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。“平急两用”公共基础设施是具备多位一体功能的重要应急保障设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可满足应急、临时安置、物资保障等需求。“平急两用”公共基础设施建设，可以提升城市应急保障能力，并带动城市的相关投资与消费。除了公共政策方面的升级，成为特大城市对于苏州来说，会带来更多隐形软实力的提升

一个城市的发展最重要的是看这个城市的三个指标：产业、人口、城市配套。

特大城市这个头衔，来得很及时。产业和人口之外，苏州很需要仗剑破壁，提升城市配套，并推动城市能级质变。

对于苏州这样一个制造业大市来讲，工业基础雄厚、门类齐全，涵盖了35个行业大类、171个行业中类和505个行业小类，并拥有16万家工业企业，规模以上工业企业超过1.3万家。

截至今年7月底，苏州市场主体总量达291.69万户，占比超江苏省的五分之一；苏州入围中国企业500强、中国民营企业500强、中国制造业民营企业500强的企业数量始终保持全国领先。

无疑，苏州企业实力较强，但在高校、科研方面存在短板。成为特大城市，城市能级升级，将增强苏州对于高端人才的吸引力，高端人才将助力苏州产业转型升级，提高苏州创新创业的活力，并形成集聚效应。

特大城市意味规模庞大，各种各样的行业和企业在这里蓬勃发展，这意味着苏州有更多的机会与工作岗位，吸引年轻人在这里安家乐业，扎根发展。

所以，成为特大城市好处多多。最重要的就是提升城市能级，从而提升对资源、人口的吸引力。

当然，我们要清醒地看到，城市大了也会带来相应的问题。特大城市使城市的人口和资源越来越集中，患上各种各样的“城市病”的可能性在增大。

有些伴生性的矛盾，我们可能要面对，比如交通拥堵，优质教育医疗资源供不应求，群众的幸福感和获得感不升反降等等，这些都是苏州接下来要应对的难点，如何既充分发挥特大城市的优点，又避免特大城市的痛点，能否答好这张考卷就看苏州人的智慧了！

要相信苏州，作为改革开放的优等生，荣誉只会推动苏州更上层楼，问题难不倒我们。

高层放行苏州这个重磅升级，说到底是认可苏州。

每一次给予苏州的利好，都是这片福地创造奇迹的新契机