4个方面20项具体任务！扬州出台《实施方案》推动基本养老服务体系建设

10月19日，扬州市政府新闻办公室召开《关于加快推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025 年）》新闻发布会。发布会由市委宣传部新闻发布处李海峰处长主持。

60岁以上老年人超124万，占户籍人口27.11%

扬州市政府副秘书长陈健介绍，扬州是全国最早步入人口老龄化的城市之一，截至2022年底，全市60岁以上老年人约124.23万人，占户籍人口27.11%（其中80周岁以上老年人18.03万人，100周岁以上老年人475人，老龄人口占比排全国第12位）。

陈健表示，近年来，市委、市政府高度重视养老服务事业发展，深入贯彻落实中央和省关于推动全体老年人享有基本养老服务的决策部署和工作要求，坚持稳中求进总基调，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，稳步推进覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系建设。

8月29日，扬州市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于加快基本养老服务体系建设的实施方案（2023—2025 年）》。主要目标是：到2025年，全市基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

四个方面推动基本养老服务体系建设

扬州市民政局党委书记、局长徐德林对《实施方案》解读时表示，这是我市贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略的标志性成果，是推动养老服务领域有效市场和有为政府更好结合、强化养老事业和养老产业协同发展、形成多层次多样化养老服务供给格局的一揽子制度性安排，必将从全方位、多维度促进今后一段时期全市养老服务提质增效，持续提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感。

《实施方案》包括4个方面20项具体任务，具体内容如下：

1、在完善基本养老服务建设机制方面。强化组织领导保障，定期召开市养老服务联席会议，形成整体推进合力。明确基本服务内容，动态调整《扬州市基本养老服务指导性目录清单》，进一步分类明确基本养老服务项目、内容、对象和标准，主动响应老年人在物质帮助、照护服务、关爱服务等方面的基本养老服务迫切需求。搭建养老数据平台，构建涵盖老年人口、机构设施、人员队伍、服务运营等信息的全市养老服务数据资源中心，建设融合居家、社区、机构的全市养老服务综合管理平台和公共服务平台，逐步实现直达快享、免申即享。实施精准有效服务，对有需求的80周岁以上老年人能力综合评估实现全覆盖，推进评估结果互认使用。

2、在构建基本养老服务设施网络方面。截至目前，我市备案登记、正常运营的养老机构有113家，其中公办机构75家，民办机构38家。全市养老机构现有总床位数23403张，其中护理型床位数16942张。已有71家机构通过等级评定验收，其中五星机构2家（市社会福利院、玖玖江南护养中心竹西店）、四星机构3家、三星机构45家。全市累计建成165个颐养社区，已覆盖60%主城区社区。同时，加快推动补齐农村养老服务短板，今年以来我们改造提升82个农村互助养老睦邻点，累计完成家庭适老化改造近1万户，推动形成“县级机构—区域养老服务中心—（村）社区站点—老人家庭”四级养老服务网络。下一步，我们将联合自规部门，编制完善市区养老服务设施布局规划，进一步优化布局，推动在2024年6月底前实现居住区养老服务设施全覆盖，提升“15分钟养老服务圈”服务质态。

3、在丰富基本养老服务供给方面。重点强化兜底保障，落实定期探访关爱制度。发挥公办机构基础作用，推进公办养老机构高质量发展。坚持均衡发展、分级保障、公平可及、应保尽保的基本原则，促进保基本机构（床位）发展。2022年，我市被确定为第二批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点地区，通过项目实施共为经济困难的失能、部分失能老年人建设了4100张家庭养老床位，同时开展居家养老上门服务。目前，我市政府购买居家养老服务户籍老人占比已达17.29%，省养老服务十四五规划要求到2025年接受政府购买居家上门服务老年人占比达18%，我市有望明年即可达成，提前一年完成省定目标。以建设护理型床位为重要抓手，加快建立长期照护服务体系，目前全市护理型床位占养老机构床位总数比例已超过72%，提前达成十四五规划中“至2025年实现护理型床位占养老机构床位总数比例不低于70%”的目标。

4、在推动基本养老服务提质增效方面。健全养老综合服务监管机制，健全“双随机一公开”监督检查机制，常态化推进养老机构服务质量的提升。加强养老服务标准化和认证工作，积极推广养老机构的等级评定，明确要求承担政府基本养老服务职能的民办养老机构须达到二级以上养老机构的标准。健全老年人优待政策体系，制定出台《扬州市老年人优待条例》，建立健全打击整治养老诈骗的长效机制。到2025年，实现养老机构《服务质量基本规范》《服务安全基本规范》双贯标、双达标。

构建更加便捷、更高品质、综合连续的老年健康服务体系

关于《实施方案》在发展老年人医疗健康服务方面有哪些具体举措？扬州市卫健委党委委员江洪斌介绍道，近年来，市卫生健康部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人的健康服务需求为导向，着力构建更加便捷、更高品质、综合连续的老年健康服务体系，医疗健康服务能力与服务质量明显提高，老年人的获得感、幸福感不断增强。

一是围绕“全系列”，打造老年医疗服务矩阵。针对老年疾病的复杂性，加快推动二、三级老年医院建设，市老年三级医院建设已列为市政府重大项目，计划投资额约2.9亿元，设床位300张，2025年底前峻工。宝应县、高邮市、仪征市、江都区已于2022年底前完成了二级老年医院改造建设并顺利挂牌，全市老年病诊疗能力有了明显的提升。坚持以老年人为中心，加快老学医学科建设，目前全市94.4%的二级及以上综合性医院建成了老年医学科，大大提高了老年综合评估、共病处理、多学科协作等能力。2022年度门诊服务老年人45446人次，服务住院老年人7845人次。突出老年人危急重症诊治，建立上下联动的康复医疗服务网络，方便老年人看病就医。

二是围绕“广覆盖”，优化基层医养结合服务。实施社区医养结合能力提升行动，鼓励基层医疗卫生机构拓展医养结合服务，全市基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护床位占比已达35.57%。推进社区医疗卫生与养老服务资源加快融合，85%以上的城市街道综合性养老服务中心具备医疗卫生服务功能。加快推进护理院建设，截至目前，全市实现了护理院所有县（市、区）全覆盖，总数达16家。充分发挥家庭医生的“健康守门人”作用，推动老年人居家医疗服务，全市组建868个家庭医生团队、117个家庭医生工作室、6个家庭药师工作室，通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式，重点为老年患者提供诊疗服务、医疗护理、康复治疗、安宁疗护、中医服务等上门服务，2022年，重点人群签约率达72.2%，家庭医生提供预约上门服务12724次。

三是围绕“早识别”，强化老年人健康风险管理。坚持关口前移，每年免费为65岁以上老年人提供医养结合服务2次、健康体检1次。加强老年重点疾病早筛早诊早治，推进老年认知障碍、高危人群肺癌、结直肠癌筛查和早期干预，全面开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和老年心理关爱四大行动，让老年人少得病、晚得病、不得大病，筑好老年健康坚固防线。

“下一步，市卫健委将在市委、市政府领导下，进一步加强与各有关部门的协同配合，深入推进医养康养融合发展，进一步提升老年人医疗健康服务能力和服务质量，为好地方老年人健康保驾护航。”江洪斌说。