构筑“强富美高”新高地，环玄武湖地区迎来十年华丽蝶变

越过宽阔的玄武湖水面，视线延伸到南京的地标建筑紫峰大厦；烟波浩渺处，有着“最美火车站”之称的南京站隔岸相望；再一回眸，苍苍翠翠的紫金山正在天高云阔间静静地伫立着……一幅山水城林、人与自然和谐共生的美好画卷正是在这里有了一次起承转合，并慢慢晕染开来。站区、景区交相融合的独特区位，催生出玄武湖周边地区十年来高品质的治理模式，成为展现南京“争当表率、争做示范、走在前列”的一个缩影。

建设篇：将玄武湖周边地区打造成“极美之地”

2013年6月，随着《南京市玄武湖周边地区综合管理办法》293号令（以下简称“办法”）出台施行，玄武湖周边地区综合管理委员会下设玄武湖周边地区综合管理办公室（以下简称玄武湖综管办）以全新的形象扬帆起航、迎向未来。

《办法》指出，“玄武湖周边地区”范围以龙蟠路、北京东路、中央路、红山南路形成的闭合区域。2014年，市政府再次出台文件，调整细化明确了玄武湖周边地区的管理范围。2014年末，玄武与鼓楼两区签订行政执法管理权交接备忘录，将中央门、火车站北广场的部分行政执法管理权，移交由玄武区行使，形成较为连续完整的管理体系。

《办法》明确玄武湖综管办的主要职责是：负责本地区市容环卫、设施维护、交通秩序、市场秩序等方面的日常巡查、维护和监管，及时发现、制止违法行为；依法行使相关管理部门委托或者授权的管理事项和行政处罚，查处违法行为；协调组织相关管理部门开展联合执法；督促检查本地区综合管理执法情况；等等。

玄武湖周边地区在不断进阶中实现了从自然之美到人文之美，再到文明之美的跨越，该区域已成为南京市民和游客心驰神往的极美之地。

2013年，玄武湖综管办在对《办法》进行认真研究的基础上，又组织工作人员到杭州西湖管委会调研学习先进的管理理念和方法。经过4年的努力，玄武湖综管办按照“品质品味、精致精细、联动联治、常态长效”的要求，对南京站南广场亲水平台实施改造，全面接管整治了玄武门、神武路、南京站北广场、玄武湖东岸太阳宫至国展中心沿线，努力实现“环境优美、秩序规范、交通通畅、执法高效”的治理目标。

2014年，南京火车站北广场在青奥会前建成启用，原中央门汽车站搬迁至北广场，建成南京汽车客运站并投入使用，该片区形成南京最大的综合性交通枢纽。随着出租车站点设立、网约车区域划分、红山南路隧道贯通，南京火车站交通枢纽实现了真正意义上的四通八达。

衣食住行，是民生工程，但老百姓的幸福感、获得感，绝不仅在此。2019年，玄武湖综管办争取市城建资金1000万元，对南京站南广场绿化市政设施进行改造提升，实现“三季有花、全年有绿”。同时，开展玄武湖周边6座公厕进行公厕革命达标改建，实施智慧化改造，该项目被列入当年度玄武区十件民生实事项目之一，改造后实现便民、生态、环保等的服务品质提升。

2020年，玄武湖综管办再次争取到市城建资金2600余万元，启动南京站南广场站房平台整治项目建设，该项目被列入当年度玄武区重大项目，对南京站南广场上中下三层空间环境进行全方位提升。其中，上层原有的中央停车区被改造为金陵盛景观景平台，由“玻璃盒子”旋转楼梯拾级而上，步入其中，不仅能看到巍巍紫金山、浩渺玄武湖、亘古明城墙，更能移步换景，纵观南京站百年发展历史和《入朝曲》、《台城》等南京元素经典诗词。中层吊顶全面更新，亮化大幅提升，增设降温喷雾、净化直饮水等便民设施，平台侧面设置风动幕墙，和南京站帆船造型融合，婉若游龙，波光粼粼。下层空间的候车区墙面由印花彩釉玻璃打造，行车区背景墙嵌入穿孔金属板，通过空隙光影变化展现“凤栖梧桐”图案，改善出租车等候区环境。2021年，人民日报发布中国最美县域榜，玄武区作为南京唯一代表“金榜题名”，南京站以“最美火车站”的全面焕新，“最美城市天际线”的集中展现，成为其中的点睛之笔。2022年，南京站金陵盛景观景平台再获殊荣，成功入选新十年南京48张新名片之列。

随着人民对精神文化的需求日益增长，为更好担负新的文化使命贡献文旅力量，集山水城林于一体的玄武湖周边地区，走在了创新队伍的前列。2018年，玄武湖综管办为提升玄武湖周边地区的品质，安排人员赴杭州东站、南京南站交流学习先进治理理念，通过学习和自我反思，确立了“对标找差、真抓实干、精致精细、争创一流”的工作思路。2018年、2019年通过梳理排查，最终确定了十个重点工作项目。为了保证项目有序推进，将工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。

十年砥砺，十年辉煌，玄武湖综管办将在提高社会现代文明程度的进程中不断探索、不断进取，打磨出环玄武湖一颗颗璀璨耀眼的明珠。

管理篇：以联勤联动探索窗口地区“共治”路径

笔挺飒爽的身姿，端庄威严的神情，一丝不苟的态度……进出南京火车站的市民游客，总能看到这样一支由公安、武警、特警、交警、安保等人员组成的“小分队”。这支队伍一旦发现非法营运、“黄牛”拉客、站外违停等行为就会及时制止，为旅客安全出行打上一剂“强心针”。无论是离宁还是抵宁，人们总能从中收获满满的安全感。

“注意，南广场西公交场站区域有机动车违规停放。”一次，联勤联动“小分队”巡逻时发现违规停放的车辆，交警迅速上前对违停车辆教育查处，引导车辆及时驶离……

这些分属不同单位、负责不同片区的执法力量何以能实现跨域联动？这一创新举措正源于玄武湖综管办在南京站地区实施的联勤联动行动，并由此探索出窗口地区的“共治”路径。玄武湖综管办由“三处一中心”构成，包括综合处、监管处、法规处和玄武湖周边地区市政设施综合管养中心。其中，玄武湖周边地区市政设施综合管养中心由原火车站地区综管办变更而来。全新的构架，有机的结合，让管理体系变得领导更加有力、层级更加清晰、分工更为科学。

“我们坚持系统治理、源头治理，牵住部门联动这个牛鼻子，长效化牵头开展区域多部门联动联治。”据玄武湖综管办相关人员介绍，有数据统计，近年来，南京站地区日均进出旅客约12万人次。几乎开放式的站区架构、全天候列车进站的实际，让人员流动频次显著增加，与此同时，非法营运、“黄牛”拉客、站外违停等行为也有所滋长，直接影响窗口地区安全秩序。玄武湖综管办通过“联合执法、综合巡查、配合联动”三种行动方式，以“雷霆”之势，对违法行为重拳出击、联合打击，全力打造治安好、秩序好、服务好的“最美火车站”。

联勤联动行动的开展，不仅有力度，更有温度，赋予了“最美火车站”更美好的内涵。一次巡逻过程中，铁路南京站派出所民警发现一名晕倒在站区的旅客，立即通知人员到场并拨打120送医救治，在为民服务中彰显浓浓温情。

站内站外、地上地下的打通联动，不仅避免了工作中的推诿、扯皮现象，更将打击违法行为从末端处置向前端管控迁移，发现在小、处置在早。也就是说，联勤联动让工作实现了从“各扫门前雪”到“众人拾柴火焰高”的跨越，形成全时全域全力的“共治”。据了解，仅2023年端午小长假保障期间，南京火车站区域就出动执法人员160余人次，救助群众50余人次，教育劝离拉客人员20余起，教育查处各类车辆违停现场10余起；地铁南京站派出所还与联勤联动单位合力抓获2名小额诈骗嫌疑人员，给予其行政拘留。

为了进一步健全完善地区“工作联动、治安联防、问题联治、执法联合、平安联创”的联合执法机制，健全完善南京火车站地区联合执法机制，玄武湖综管办牵头将南京火车站、南京汽车客运站、玄武湖管理处等服务主体，铁路公安、客运公安、属地公安、交管、交通、城管等执法单位，以及资产运营公司等相关职能单位都纳入成员单位，并在此过程中强化联席会议、工作通报和考核评估等工作机制，常态化开展联合执法、专项整治。在历年春运、国庆长假、重大保障任务期间，玄武湖综管办牵头协调公安、交警、交通、城管等联合开展联勤联动，加大巡查处置力度，强化违法违章的顽疾现象治理力度，社会面秩序得到进一步管控和净化。

针对玄武门景区机动车的通行压力，玄武湖综管办与交管部门进行多方联系和调研商讨，制作了机动车辆临时性物理隔离栏，并在节假日对部分道路实行临时性封控管理，确保了片区内的交通井然有序；针对夜晚玄武门非机动车停车难、行路难的问题，积极与玄武湖管理处沟通协调，商定了晚间开放小广场、凌晨恢复正常秩序的措施，并利用相关物理隔离办法进行管控，确保玄武门前停车方便、行路通畅。

此外，玄武湖综管办历年来还牵头联勤联动单位开展广场普法活动、联合整治、反恐防暴演习等，消除排查隐患、提高旅客游客防范意识、提升队伍应急处置能力，将违法行为进一步遏制于萌芽阶段。

服务篇：让南京火车站成为可感可知的城市形象

自2013年成立以来，玄武湖综管办始终秉持“人民城市”理念，真抓实干、埋头苦干，让“最美火车站”成为人们可感可知、可赏可亲的南京城市形象。

玄武湖周边地区设施种类繁多，包括南广场区域的环卫、绿化、市政维护管理，北广场区域环卫、绿化、市政以及消防、强弱电和电梯等特种设备维护，中央门区域的环卫管理，神武路区域的环卫、绿化、市政维护管理等。玄武湖综管办对照全市园林绿化考核、道路桥梁考核体系要求，从专业化、标准化、市场化的角度考虑，实施了南京站南北广场市政、绿化、环卫一体化综合养护，引进南京站北广场设施、消防养护和第三方考核单位。2014年，玄武湖综管办就从管理区域中拿出中央门地区进行市场化管理运行探索，通过公开招标，引进专业化的管理养护单位。经过近6年的摸索，探索出了一条市场管理养护模式，既提高了管理养护水准，又为政府节约了管理养护经费。目前，管理区域市政养护工作已全面实施市场化运作，在玄武湖综管办协调指导、检查考核下，玄武环境集团、恒利集团等七家单位承担自管设施的养管工作，开展全时段环卫保洁、全领域设施管养、全过程绿化养护、全流程跨线桥养护，系统性提升区域管养品质。此外，为了大力提升玄武湖景区周边的综合环境，玄武湖综管办还对玄武门前广场损坏的绿化植被、市政设施进行补种修复，对神武路沿线的绿化进行管理养护。在每个节庆期间，南京站广场及环玄武湖地区都会精心打造花卉主题造型，让每一个路过的行人都能感受到喜庆祥和的气氛。

南京火车站交通枢纽人流量大、辐射面广，旅客市民对便捷服务和活动空间有着巨大的内在需求。玄武湖综管办聚焦车站枢纽、景区周边旅客群众的所需所想，2016年，区域内的南京站北广场管理片区主动与南京站、南京汽车客运站等部门对接，形成帮扶接力、更有温度的“爱心联盟”。通过“爱心联盟”的运作，为片区内旅客和市民提供各类帮助，如引路、乘车信息咨询、饮水等等。2021年，结合南京站南广场站房平台空间整治项目建设，玄武湖综管办在南广场西侧建设了一座志愿服务站点“宁+驿站”，占地面积270平方米。建站伊始便从暖心事、细微处做起，注力“宁+驿站”综合服务体建设，与“爱心联盟”形成站内站外志愿服务的优势互补、服务互联。该站蕴含了新时代文明实践点、城市治理志愿服务站、“梧桐语”小型城市客厅、“宁小蜂”驿站等多个特色品牌，可提供交通指引、图书阅览、手机充电、紧急救护、热菜饮水、法律咨询等特色便民服务，通过招募大学生和社会志愿者并吸引群众共同参与志愿服务工作，每年组织开展超20场主题活动，逾3000人次志愿者为旅客游客提供服务。2022年，在南京站南北广场地下停车场，通过电子围栏划设3个网约车上车点，不仅成为旅客精准等待区，也成为网约车司机的温馨服务区，为旅客和新就业群体提供双重便利。

玄武湖综管办的工作多次得到国家、省、市领导检查肯定。历年来，玄武湖综管办考核整体成绩多次排名全市窗口地区前列乃至第一名，获得市春节运输工作先进集体、市城市治理优胜单位等多项荣誉。

党建篇：以实干精神构筑“强富美高”新高地

钟山晴翠、高铁穿越、钢桥飞架、物丰车畅、人勤业盛……玄武湖周边地区满足了所有人对“强富美高”新南京的想象。俯瞰玄武湖周边地区，位于玄武湖畔的南京站更像是一艘巨型帆船，正竖起桅杆、拉满风帆、傲然向前。这个形象同时也是玄武湖综管办坚持党建引领、守正创新，推动党建和业务工作紧密结合、深度融合的最佳注解。

抓党建就是抓发展，抓发展就必须抓党建。从党建氛围营造、党建组织构建、党建内容深化、党建形式多样，玄武湖综管办为打造高质量机关党建，趟出了一条政治引领、理论武装、融合联动的鲜活样本。

强化政治引领，提升凝聚力，党建氛围营造非常关键，在这方面，玄武湖综管办更是有着得天独厚的地理优势。每个节庆期间，该区域都会精心打造花卉主题造型，营造喜庆、祥和的气氛，吸引众多旅客流连打卡。2022年迎接国庆期间，南京南广场布置“红梅绕红船”主题红色精神小品，10米长的巨幅国旗、悠荡的红船、近2万株鲜花、56个民族特色纹案的“锦鲤”，以及数百朵太阳花、向日葵在二层金陵盛景观景平台盛开呼应，擘画出了社会主义现代化中国富强、民主、文明、和谐、美丽愿景。

党的全面领导、全部工作，靠的是坚强的组织体系。玄武湖综管办以“责任清单”的管理方式，推动党组落实全面从严治党主体责任。在“四强”党支部建设中，“三会一课”、主题党日、谈心谈话，特别是党员领导干部讲党课、双重组织生活等基本制度，在日常党建工作中都得到了严格落实。不但如此，玄武湖综管办还探索出以市、区、街社三级联建的党建联盟，通过支部联建、业务联建、活动联建，切实发挥出三级党组织的战斗堡垒作用，做到服务基层、服务群众、服务企业。

玄武湖综管办不断加强思想建设，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，强化全心全意为人民服务的意识。多年来，玄武湖综管办不断开展以“追忆红色历史、感悟初心使命”为主题的沉浸式教育活动，锤炼党员党性。在常态化的学习机制中，采用“书记领学+党员自学+专家教学”模式，定期开展学习大讲堂、理论名嘴进支部等活动。玄武湖综管办还将每年冬训视为党员精神的“加油站”，通过“联动+联学”双轮驱动、“线上线下”双向发力，推动学习任务落地落实，促进全体党员提升党性修养和理论水平。

党的群众路线是党的根本工作路线，是党的事业不断取得胜利的重要法宝。玄武湖综管办相关负责人表示，要把工作干在实处，多做有利于改善民生的事情，多做有利于单位发展的事情。在南京，外卖配送员、快递员、网约车司机等新就业群体达20万人。玄武湖综管办积极响应“宁新聚力”工程，打造了南京首家网约车党建阵地，开展了“最美宁小蜂”评选、“小蜂看南京”等“暖蜂2023”行动，把关心关爱实实在在送到新就业群体身边，并逐步构建起“宁+驿站”党建红色矩阵，形成“4+3+4+0”工作法。

接下来，玄武湖综管办还将继续坚持在“统”上下功夫，在“融”上做文章，树立“党建+”思维，探索“党建+”模式，将党建引领贯穿到抓项目、优环境、促经济等方面，奋力为实现人民对美好生活的向往贡献更多力量。

发展篇：聚力实施环玄武湖文旅消费集聚区建设

如何把环玄武湖区域山水城林资源和厚重人文积淀化为高质量发展的资本，一直是玄武区的重要发展课题。2023年5月，玄武区出台《建设环玄武湖文旅消费集聚区实施方案（2023－2025年）》，充分挖掘和放大玄武湖及玄武湖周边独特的文旅资源禀赋，建设环玄武湖文旅消费集聚区，成为玄武区继长江路之后重点打造的又一个文旅消费集聚区。

南京站、小红山客运站等交通枢纽注入源源不断的客流，红山森林动物园、玄武湖公园、神策门公园、古生物博物馆等讲述着山水人文之美，金陵STYLE、南京商厦、国展中心、凯瑟琳广场、六角广场等助力环玄武湖文旅消费融合发展……2023年5月8日，玄武湖综管办牵头成立了环玄武湖文旅消费集聚区发展联盟。“联盟”把环玄武湖全域作为一个大景区、大品牌精耕深耕，持续优化发展布局，延伸产业链条，丰富消费场景，完善服务供给，进一步彰显环玄武湖文旅融合的区位资源优势。其中重点打造的金陵STYLE浪漫中心（钟山风景名胜区旅游服务中心）正是极具代表性的典范。该项目集“世界级旅游目的地”和“城市共享空间”于一身，显山、露水、透绿，充分发挥“紫金山一玄武湖”自然景观优美、历史文化深厚等有利要素，将南京最美的城市风景展现给市民和游客。在湖畔休闲漫步之余，还能随时随地解锁音乐体验。不久前，一场提琴演奏在金陵STYLE浪漫中心下沉式广场举行，将南京环玄武湖的夏夜点燃得更生动，更有活力。开放式的空间、柔和的灯光，裹挟着带着微微水汽的晚风，以及在演奏者手中灵活跳跃的音符，吸引了不少路过的市民游客路过驻足聆听。南京上空正吹响打造环玄武湖文旅消费集聚区的集结号。

建设环玄武湖文旅消费集聚区，配套服务很重要，交通秩序是关键。玄武湖景区作为南京市民和外地游客热衷的出游目的地，车流量巨大，尤其是节假日，旅游大巴车、私家车汇聚玄武湖周边，拥堵现象时有发生。为了方便游客出行，玄武湖综管办牵头制定了《关于优化提升环玄武湖地区交通秩序的工作方案》，通过划区域、设围栏、增车位等举措，实施源头治理、科学管控、优化服务，进一步疏堵保畅。值得一提的是，在该方案中，环玄武湖地区被科学地划分为核心区、管控区、分流区，合理进行车辆分流。

游客的需求在哪里，服务就做到哪里。立足环玄武湖地区文商旅集聚资源，构建“多元化”场景，环玄武湖地区被逐步打造成为城市休闲度假新样板、文商旅融合夜间消费的新地标。游客不仅能走湖漫步，更能乘坐夜间游船、逛吃夜间市集、聆听湖畔音乐、参观多元展览。

首届“环湖·YE美”星光节，则以夜经济育塑为一大发力点，更是将玄武湖打造成可玩、可逛、可打卡的“星光环湖”。活动发起夜游、夜演、夜购、夜食、夜宿、夜娱、夜展、夜读八个“夜计划”，延长运营时间、完善配套服务、丰富产品供给；同时线下举行近百场“夜活动”，包括全国性会展、剧场演出、歌唱大赛、七夕主题活动等，开设金陵STYLE银河市集、太阳宫NICE夜市、云几·玄武门文创市集，线上发起星光节Vlog征集活动。星光节期间，“环湖·YE美星光节”话题在抖音等多个平台浏览量近300万人次，环玄武湖夜游成为热词。据不完全统计，玄武湖周边地区文旅载体人流量同比增幅超20%，其中玄武湖景区人流量同比增长超100万人次，尤其夜间时段人流大幅提升，带动环玄武湖商业综合体、酒店、餐饮等人气飙升、销售上涨。

据介绍，未来环玄武湖地区将加大首店、首展、首演、首创的“文旅+”发展步伐，着重引导文学客厅、艺术馆等各类文化场馆丰富夜间服务，鼓励推出更多具备南京特色、引领时尚潮流的美食、打卡、消费项目，让夜游、夜购成为拉动经济增长的重要引擎，让夜街区成为夜间旅游的主打休闲产品，助推环玄武湖文旅消费高水平融合、高质量发展。（陈荟）

原标题：独特区位催生出高品质治理模式——构筑“强富美高”新高地，环玄武湖地区迎来十年华丽蝶变