优化营商环境 南京浦口区“综合查一次”为市场主体松绑减负

深入推进跨部门、跨领域综合监管是提高监管效能的重要举措。为提升监管能力和水平，着力破解执法过频、执法扰民等问题，营造法治化营商环境，南京市浦口区综合行政执法局组织开展“综合查一次”联合执法检查。据了解，该机制运行一年以来，共指挥调度各类联合执法494场次，牵头开展“过境车辆违规运输联合整治”等十余项专项行动，实现检查频次同比减少53.5%。

3月14日上午，浦口区综合行政执法一大队联合市场监管、应急、消防等部门相关工作人员，走进虹悦城负一楼的一家商超例行每月“综合查一次”任务，从经营资质到消防安全，原本涉及多个领域的执法检查实现了“一步到位”。“此前，各个部门‘单兵作战’，4个部门至少分4次走进商超。”浦口区综合行政执法一大队执法队员毕先民表示，实行“综合查一次”机制后，多部门、多领域联动，不仅提高了执法监督的成效，也减少了对企业的干扰。

据了解，浦口区综合行政执法局于2023年启动“综合查一次”工作方案。方案实施前，先后3次征集公安分局、人社局、城建局、房产局、交通局、农业农村局、文旅局、市监局、消防大队等41个部门的意见和建议，积极构建统筹各方、运转高效、规范有序的常态化跨部门、跨领域联合执法检查机制，归并整合跨部门行政执法检查事项，明确场景清单、实施流程、结查运用、组织保障等内容；检查中，由区综合行政执法局等6家单位作为牵头部门对相关行业的经营资质、经营行为、卫生环保、安全管理、预付卡管理、垃圾分类等事项进行联合执法检查，一次性发现企业在生产经营过程存在的问题，预防监管执法漏洞，减少违法行为整改成本；检查后，区综合行政执法局组织编写《综合行政执法“综合查一次”典型案例汇编》，收录全区建筑、餐饮等11个类别34个典型案例，及时梳理问题、总结经验，提升“综合查一次”质效，同时为执法人员办案提供指引。

为提升检查实效，实行“无事不扰”，浦口区通过事项梳理、技术比对等，将执法检查对象进行分类，综合考量监管执法中的痛点、堵点问题，按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，将多项检查事项集中到“一张清单”，变“单次检查”为“综合体检”，最大限度减少执法扰民。各部门检查人员在规定时间内对检查中发现的违法行为，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”原则，落实下一步深入调查与处理，依法做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定，并负责将处理结果进行抄告。对责令整改的事项，由作出责令整改的部门负责督促整改落实到位，并进行复查。对立案审查的，立案部门负责执行到位。期间，区综合行政执法局以随机选择和“背对背”方式对100余户不同所有制、不同行业、不同规模、不同开办时间的企业进行问卷调查和访谈，监督执法检查，收集意见建议，提升了执法监管的公平性、高效性和规范性，有效减少部门重复执法检查的扰民问题，保障群众和市场主体合法权益。

同时，浦口区建立切实可行的工作举措，注重协同联动，推动相关部门通力合作，按照查前准备、区街联动、规范流程、检查执法等四个阶段实施，明确每个阶段责任主体、实施对象以及操作流程。牵头部门发起联合检查任务，相关协同部门线上同步接收确认，并分头设定联合检查事项和检查表单。检查对象和检查人员由牵头部门和协同部门随机抽取，随机抽取组成的检查组依法采取书面检查、现场勘查、网络监测等方式开展“综合查一次”。实行分类分级动态监管，完善抽查对象诚信档案建设，对守信主体予以支持和激励，对失信主体依法实行相关惩戒，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。