连云港市出台海域立体分层设权新政 海域利用从“平面”转向“立体”

据连云港市自然资源和规划局消息，为盘活海域空间资源，提高海域资源利用效率，连云港市出台探索推进海域立体分层设权工作相关政策，包括水面、水体、海床和底土在内的立体空间将被充分利用，为建设海洋强市提供政策强支撑。

近日，全国最大的海上光伏项目——中核田湾200万千瓦滩涂光伏示范项目用海取得国务院批复，批准用海面积1875.7761公顷（约28000亩），总投资约90亿元。据公开资料显示，项目选址连云区田湾核电站已确权温排水海域，用海类型为电力工业用海，用海方式为透水构筑物用海，用海期限27年，用于建设光伏阵列及其配套设施，用海空间层均为水面，与已确权的田湾核电温排水用海进行立体和复合利用。

“该项目是连云港市海域立体分层设权取得的重大突破，为下一步港城全面提高海域资源利用效率提供了示范。”市自然资源和规划局相关部门负责人介绍，原来的海域管理制度体系主要基于海域平面管理，同一海域空间范围内仅设置一个海域使用权，海域空间资源很难在立体层面发挥各种功能。比如，经济鱼类和条斑紫菜等是连云港市目前规模化养殖比较多的海产品，但这些海产品生长在海域不同深度，通过立体分层设权，这些不同类型的海产品可以“住进不同的楼层”，更加充分利用同一片海域。开展海域立体分层设权是完善海域资源资产产权制度、丰富海域使用权权能的重要举措，也是缓解用海矛盾、提高资源利用效率的必然选择。

据了解，海域包括水面、水体、海床和底土在内的立体空间，其中水面指海水表面及其上方一定高度的立体空间，水体指水面和海床之间充满海水的立体空间，海床指海底表面，底土指海床以下的立体空间。“根据最新的政策，在连云港市管辖海域范围内，在同一海域可兼容不同用海活动的，可分层分别设置海域使用权。对排他性使用海域特定立体空间的用海活动，在不影响国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾等前提下，同一海域其他立体空间范围仍可继续排他使用的，可仅对其使用的相应海域立体空间设置海域使用权。”该负责人介绍。

可实施立体分层设权的用海，包括但不限于主要使用水面（含上覆空间）的跨海桥梁、桩基式海上光伏及其他水面建（构）筑物等用海;主要使用水体的筏式和网箱养殖、温（冷）排水、污水达标排放等用海，主要使用海床的底播养殖等用海，以及主要使用底土的海底电缆管道、海底隧道等用海。下一步，连云港市将鼓励各县区探索推进立体养殖，开展养殖用海分层设权，进一步提升养殖海域空间资源效益。