理解长三角丨开先河的苏锡通园区

营商环境好不好，要看企业的感受。

龚旭东是昌坚华新机器人部件南通有限公司总经理，该公司是机器人部件生产、加工、组装细分领域的佼佼者，扎根南通苏锡通科技产业园区已有七年。“这两年有个舒心的事，就是我们接待执法检查的频次明显更少了，能把更多精力放在日常生产，还有安全、环保的完善上面。”龚旭东说。

执法检查多几次少几次，看起来不是大事，企业却很敏感。“企业是不喜欢过度检查的，因为每一次检查，就意味着要提前准备材料，还要安排一名管理人员全天陪同，十几个部门要是隔三岔五轮流过来，真的吃不消。”在龚旭东看来，执法检查“度”的把握，关乎地方的信任度，以及企业的安全感。

苏锡通园区具体做了什么？去年上半年，园区开始探索推行“一次查一起查”，也就是将原来多部门多频次的执法检查进行整合，实现多部门协同对同一对象开展“一张清单”式联合执法检查，“进一次门，查多件事”。

这样的做法，目前在江苏甚至全国范围都是超前的。

用苏锡通园区党工委书记虞越嵩的话说，这项工作机制的推出，是园区优化营商环境、转变政府职能的一次大胆创新。

地方发展，需要更多这样的大胆创新。

一

苏锡通园区位于南通市域南侧，苏通大桥北翼，和上海、苏州隔江相望。

去年，园区对企业的日常走访过程中，有企业抱怨了一句“执法检查的频次有点高”，让园区管理部门上了心。

执法检查是对企业必要的监管方式。但如果“过度执法”、“一刀切执法”，也势必会引起企业的反感甚至出逃，为所在地营商环境带来不可估量的负面影响。近年来，这样的教训在国内并不少见。

该如何改进工作，提升企业发展的安心感和舒适度？“我们从去年7月开始探索推行‘一次查一起查’，也就是将园区12个部门的执法检查进行合并，减少执法检查的频次，减少对企业的干扰。”苏锡通园区市场监管局局长张峰说。

但这并无先例可循，推行起来也不容易。毕竟，每个部门对企业执法检查的内容不同，计划也各异，有的是月度计划，有的是季度计划，有的是年度计划。

对此，苏锡通园区设计制作了一款平台软件，每个月的月末，各部门在平台上统一报送次月的检查计划，“比如A部门下个月准备去检查某家企业，B部门在平台上看到了，今年还没有查过这家，那么就可以报名加入，一起参与检查。”张峰说。

企业对此是很欢迎的。“我们公司主要涉及环保、安全生产、特种设备管理等事项，接待检查之前我们需要详细准备材料，检查时需要我们的管理人员全程陪同，时间至少一天，现在好几个部门集中过来，我们几个管理人员也一起陪同，省事很多。”龚旭东说。

联钢精密科技（中国）有限公司副总经理王俊也有同感，“执法人员联合上门检查，一起复盘检查情况，一起现场指导，大大方便了企业。”

为进一步避免过度执法、重复执法，苏锡通园区今年对制度进行了升级，要求各部门提交年度检查计划，系统经分析后每月自动匹配联合检查部门并生成执法检查清单，统一派发到相关部门组织联合执法检查。原则上，不再对“一次查一起查”名单库里的企业单独进行同类检查。如一次来，部门间无法全盘统筹的壁垒被打破，实现统一检查时间、统一内容反馈、统一闭环整改。

目前，苏锡通园区“一次查一起查”的联合检查率已经超过60%。粗略估算下来，已累计节约企业迎查时间近1000个小时。

二

在苏锡通园区，政府和企业正在达成一个共识：执法检查不是“猫捉老鼠”，不是“突击查作业”，而是一种服务。

除了在形式上实现“一次查一起查”，苏锡通园区的执法部门在联合上门检查前，还会把检查清单提前给到企业，让企业知道要查什么，然后先进行自查自纠。“如果还有问题，那我们再来协助企业一起解决。”张峰说。

这样的理念，企业高度认同。“对于企业来说，合规其实是很重要的一件事，客户对安全生产等方面都会有一定的要求，我们也想把事情做得更好，所以我们是很欢迎政府部门对我们进行检查指导的。”王俊说。

联钢精密科技是瑞士上市公司SFS集团在亚太地区的生产中心，主要从事精密紧固件、精密工程件和注塑件的生产，2017年落户苏锡通园区，目前一期二期项目已经投产，三期项目厂房已经封顶。“园区检查不搞突击，而是侧重于为我们解决问题，这让我们感受到园区政府对我们企业的信任。”王俊表示。

不过，查多了不行，但查少了也不行。如何避免走向另一个极端，也就是执法过于敷衍和松散，留下安全隐患？

张峰说，首先，“一次查一起查”压缩了企业迎查的时间，但该查的事项并没有压缩，一个不少；其次，一些专项检查、投诉举报，或上级交办的案件线索等等，并不在“一次查一起查”范围内。总体而言，执法的力度和效果依然可以得到保证。

在张峰看来，如果说园区是土壤，企业是种子，只有土壤肥沃了，种子才会长得更好。“一次查一起查”的出发点，就是为了让园区营商环境的土壤更肥沃，让企业能够在更好的环境中得到成长。

龚旭东愈发觉得，当年选择落户苏锡通园区是正确的。昌坚华新公司总部在昆山，2017年在国内为“第二基地”选址，“接触下来，苏锡通园区给出的条件其实并不是最好的，但那种信任感和靠谱感，有时候是钱无法取代的。”龚旭东说。

王俊也谈到，苏锡通园区的营商环境此前就给他留下了深刻印象，公司从选址、建设到生产等等，都得到了园区的全方位帮助。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从苏锡通园区获悉，园区单独设置了营商环境办公室并实体化运行，这在同类或同级单位中并不多见。

三

苏锡通园区是有开放创新基因的。

园区成立于2020年，系苏通科技产业园区、锡通科技产业园一体化融合而成，由南通、苏州、无锡三市跨江联动开发，还是中国、新加坡、奥地利三国合作开发的跨国园区，总面积约100平方公里，人口约10万人。

园区总体规划分为“一核三片六区”：一核即生态绿核；三片具体为城市宜居活力片、区域综合服务片和滨江特色文旅片；六区具体为绿色智造产业区、区域高端制造产业区、智慧科技产业区、国际创新产业区、现代都市宜居社区和长三角国际生态社区。

秉承“在苏通大桥北翼建设一个新的苏州工业园”愿景，苏锡通园区对标苏州工业园区，按照“四先四后”（先规划后建设、先地下后地上、先配套后招商、先生态后生产）原则，高起点编制实施各类规划。

苏锡通园区。赵敏 摄

高起点，也意味着高要求和高期待。

今年一季度企业开票同比增长34.4%，居全市前列。

当下，苏锡通园区正围绕“五主一最”，也就是“跨江融合主攻手、经济发展主战场、招商引资主力军、科技创新主引擎、改革开放主阵地，营商环境最高地”定位，争当南通以及江苏全省高质量发展的“急先锋”。

其中的“一最”，也就是“营商环境最高地”堪称“五主”的基础和底座。高质量发展离不开良好的营商环境，良好的营商环境要靠好作风来保障，哪里的干部作风好，哪里就能赢得更多企业青睐，就能收获更多人才、资金、项目、产业。

相比上海和苏南，苏锡通园区在交通区位上的劣势已在慢慢填平。过去的南通，因长江天堑阻隔，过江通道缺乏，被冠以“南通难通，向南不通”的说法。当下，南通已建成3条过江通道，未来更是会有8条过江通道连接南北，实现“八龙过江”的生动局面。

因此，大力做优营商环境，让企业到了江北感觉等同于在上海和苏南，跨越“心理上的长江天堑”，是苏锡通园区当下的工作重点。

虞越嵩表示，作为南通融入苏南、接轨上海的“桥头堡”，苏锡通园区将持续打造有感知度的、标志性的营商环境，把服务做到企业的心坎上。

机遇不等人。有数据显示，目前南通70%的规上工业企业与上海高校院所保持合作，90%的新招引项目深度嵌入上海、苏南产业链。在长江口，南通提出要和苏州以及上海毗邻区域共建产业创新协同区，共同将协同区打造成为长三角新质生产力承载地、制度创新试验田、融合发展样板区。而苏锡通园区，正是协同区的核心区之一。

外界不免期待，“一出生便风华正茂”的苏锡通园区，能够扛起南通甚至江苏发展“新增长极”的使命，亮出“江北的苏州工业园区”的质态，输出更多高质量发展的经验做法，不断勇开先河蹚新路。