苏州交投集团：聚力发展低空经济 发挥国资平台的引领作用

低空经济，正在构建一个全新立体的交通版图，开启一个崭新的空中时代。它将深刻影响每一个人的生活，也将开启人类活动空间的新纪元。面对处于产业风口的低空经济，苏州提出力争到2026年打造成为全国低空经济示范区。近日，苏州市召开低空经济发展大会，推出《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，明确：将建成1—2个通用机场，开通100条以上无人机航线，开通至周边机场3—5条通用航空短途运输航线。

在具体实施方面，苏州提出，要构建低空地面基础设施体系，发挥交投集团等国资平台引领作用，引导社会资本投入。苏州交投集团作为构建低空地面基础设施体系任务的主要承担者，在苏州高质量发展低空经济方面将如何扛起使命，引领产业发展？

低空经济：苏州出发，打造全国低空经济示范区

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。在文件中，首次提出发展低空经济，具有标志性意义，我国低空经济发展迎来重大机遇。2024年政府工作报告提出，低空经济作为战略性新兴产业和未来产业，是我国新质生产力的典型代表，未来要积极打造低空经济等新增长引擎。

据新华社报道，2023年我国低空经济市场规模超5000亿元，预计到2030年市场规模有望达到2万亿元。另据中国民用航空局发布的数据显示，到2025年，我国低空经济的市场规模预计将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

2024年以来，低空经济在我国各地进入发展加速期，面对这一潜力巨大的赛道市场，多地政府政策频出，积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期。

苏州发展低空经济，并非“白手起家”，而是已有一定产业规模。苏州在空天产业链上集聚近350家企业，涵盖碳纤维等新材料、锂电池等新能源、航空发动机、零部件及精密加工、飞控系统、智能装备、无人机整机等领域，其中无人机整机企业21家。全市拥有7家低空经济先导产业园、30家领航企业和7家创新示范机构。整机方面，峰飞航空创造了全球2吨级eVTOL的航程纪录，航天时代飞鹏研制了目前全球最大的无人运输机系统。

全市已开通阳澄湖、太湖等低空航线21条，2023年通航飞行量约9500小时，位居江苏省第一。

同时，近期苏州在低空经济发展方面提速明显。2024年以来，苏州已签约低空经济项目251个，计划总投资超730亿元。其中，低空制造项目超150个，计划总投资超500亿元。苏州还新签约低空经济产业基金16个，总规模超200亿元。

4月18日，苏州市低空经济发展推进大会召开，会上发布了三个重磅文件，《苏州市低空经济发展体系与愿景》《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》。三个文件系统地提出了苏州发展低空经济的愿景目标与一揽子政策举措。

围绕建设具有全国影响力的低空经济发展引领区、集聚区和先行区，苏州全力打造“12345”低空经济发展体系，“1”即创建一个示范——争创全国低空经济示范区；“2”即培育两大集群——以大中型无人机和电动垂直起降飞行器为主的低空智造产业集群；集飞行保障、教育培训、航空维修、航空金融等为一体的低空服务产业集群；“3”即打造三个平台——低空航空器试验检测平台、无人机适航服务平台和低空经济发展创新平台；“4”即搭建四张网络——包括提供低空飞行通道的航路网，提供低空航空器起降保障的设施网，提供低空通信、导航、监视、气象保障的智联网，以及提供飞行服务、安全监管和运行控制的服务网；“5”即拓展五大应用——在低空公共服务、城市空中交通、低空智慧物流、低空特色消费和低空航空器试飞检测五大方向上丰富应用场景。

而《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》也提出，苏州将着力做好四个方面的重点任务，即着力打造低空产业生态、着力完善飞行保障体系、着力培育低空应用场景、着力创建低空领域示范。

苏州交投：聚焦主责主业，发挥引领作用

观察苏州发展低空经济的一系列战略和打法，我们不难发现，苏州格外重视低空应用场景方面基础设施的建设。“要想富，先修路”，几十年来我国发展地方经济的成功经验提醒我们：搞好基础设施建设至关重要，是项目招引、产业发展的先手棋。

而主要承担这项重要任务的，就是苏州交通投资集团。《实施方案》明确指出，发挥交投集团等国资平台引领作用。

升格即将年满3周年的苏州交投集团，是苏州交通建设的主力军，参与建设管理的重大基础设施项目72个，累计投资超1200亿元，完成投资191亿元。其中投资过江通道3条（张靖皋长江大桥、海太过江通道、苏通第二过江通道），建设高速公路4条、城市隧道6条、城市快速路8条，还承担了4条城际铁路的建设工作，包括水乡旅游线江苏段、如通苏湖吴江至苏浙省界段、苏锡常城际铁路苏州段、苏淀沪城际铁路前期工作等。

6月15日，由民航华东地区管理局、苏州市政府指导，中国民航飞行员协会主办的华东地区首届直升机飞行员技能竞赛引发媒体广泛关注，而苏州交通投资集团作为赛事承办方，其在低空经济领域的积极探索也进一步进入公众的视野。

但事实上，苏州交投集团过去一直默默地做着“幕后”的工作，聚焦主责主业，加速培育交通产业的新质生产力。在今年3月的一个交流会上，苏州交投集团相关负责人表示，在低空经济产业板块交投集团发展要求和发展目标主要是四个方面，一是当好低空基础设施建设主力军，交投集团牵头成立了苏州市航空产业发展有限公司（以下简称“航产公司”），全力推进苏州通用机场建设，航产公司将成立低空运营服务公司，统筹推进苏州市低空经济基础设施的建设和服务运营，为更好的推进相关工作，交投集团已与中国民航机场建设集团签订战略合作协议。二是研究低空经济各项标准，航产公司将成立研究院开展低空经济各项标准研究、航空器相关检验检测及适航审定相关配套服务等，推动率先形成低空经济苏州标准。三是充分利用交投集团资源，深度参与苏州低空经济示范城市创建，交投集团拥有丰富的高速公路低空走廊，可作为低空飞行的重要航路；依托培训业务，可开展飞行驾照培训业务；依托新能源业务，可开展无人机动力电池梯次利用和回收、拆解等相关业务，提高资源利用率；低空运营服务公司将探索以集中采购的模式向政府及社会企业出租无人机等航空器，降低使用成本。四是积极参与低空经济服务监管平台建设，参与低空经济航路航线的相关规划研究。

发展低空经济需要两种基础设施的支持，分别是物理基础设施和信息基础设施。在物理基础设施方面，需要建设包括用于低空飞行所需的起降、中转、货物装卸、乘客候乘、航空器充（换）电、电池存储、飞行测试等平台。在信息基础设施方面，则需要建立低空飞行所需的通信、导航、监视、气象监测等系统，以及低空飞行数字化管理服务系统。这些设施共同构成了支持低空经济发展的基础架构，未来或也将成为苏州交投集团深度参与的重要领域。

作为低空应用基础设施建设的“大头”、重中之重，通用航空机场的建设备受关注。3月中旬，苏州通用机场（暂定名）工可及项目选址启动公开招标，4月16日，苏州交投集团与华设设计集团举行了苏州通用机场工可及选址项目的签约仪式。虽然只是“选址”和“可研”报告，但苏州建设通用机场的计划，一经发布立即引来全网关注。

苏州通用机场被定位为A1级通用机场，将承载短途运输、公务飞行、通航物流、飞行培训、航空游览以及应急救援等多重功能。目前，该项目已顺利纳入《江苏省中长期通用机场布局规划（2018—2035年）》，并正积极申请成为长三角一体化发展“十四五”实施方案重大项目库的一员。

除了通用机场的前期选址、规划和后期建设，苏州交投集团还将进一步参与苏州低空航路航线划设研究、垂直起降点的规划和建设以及与之配套的通信、导航、监控、气象等运行保障设施等多项基础设施建设，为今后低空飞行“飞得起来、飞得安全、飞得高效”提供服务与保障。

当前正处于低空经济发展战略机遇期，苏州交投集团牵头成立苏州市航空产业发展有限公司，参与组建苏州低空科技有限公司等苏州首批低空经济领航企业，正在积极推进苏州通用机场与低空经济服务平台建设；深度参与低空经济基础设施布局规划研究，促进低空经济应用场景探索落地。

在低空经济领域，苏州交投集团也是一名“新生”，因此始终坚持在“做中学、学中做”，积极学习低空经济建设新知识、好经验。近期，集团领导带队先后赴东阳横店机场、千岛湖建德机场和浙江省低空飞行服务中心等学习通用机场建设及管理经验，与华东民航局、华为等探讨低空经济发展路径并与中国民航机场建设集团签订战略合作协议。