常熟打造“救”在身边的社会应急救援体系

近年来，我国自然灾害和突发性事件多发频发，各类风险隐患不断增加，应急管理和防灾减灾救灾工作面临严峻挑战。苏州常熟市围绕着“救”在身边的原则，构建了“政府主导、专业力量支撑、社会各界参与”的“1+1+N”社会应急救援体系，因地制宜布局基层应急阵地，分类施策开展科普培训，不断提升应急救援实战响应能力，筑牢防灾减灾救灾的安全防线。

因地制宜布局基层应急阵地

社会救援组织贴近一线、响应迅速、注重实战，是活跃在灾害事故救援现场的重要力量。但由于信息不对称、多元主体难协调等因素，社会救援组织容易各自为战，影响应急救援效率。

如何破除门户局限、统筹社会应急救援资源？“2022年5月，常熟在全省率先成立市应急志愿者协会，凝聚起蓝天青年应急救援队、蓝天救援队、七彩虹公益社等等社会应急救援力量，以‘分点、分岗，同训、同战’方式相互融合、扎根基层，做好身边应急志愿服务，在应急救援辅助协同、自救互救技能传授、应急安全知识科普等方面发挥积极作用。”常熟市应急管理局应急指挥科科长陆强说。

常熟依托市应急志愿者协会，建设1个应急科普教育体验基地、1个应急救援实训中心、N个应急驿站，构建了遍及全市的“1+1+N”社会应急救援体系，让“救”在身边成为现实。

作为全省首个乡镇级应急驿站，新时代文明实践应急驿站·琴川站于2022年6月揭牌成立。走进琴川站，地上摆放着涿州水灾救援用过的救生船、抽水泵，物资架上满是个人防护用品、应急医疗设备、救生设备、通讯设备、后勤物资等，墙上挂满学校、培训机构等参与培训单位赠送的锦旗……

“琴川站由应急志愿者协会负责日常运维，引入市蓝天青年应急救援队等进驻，主要开展应急志愿者招募、培训、实战等工作，在一线防灾、减灾、救灾和应急事件中形成战斗力。”琴川站副站长赵嘉译说。

“常熟不同片区面临的安全隐患各异，我们深化拓展新时代文明实践阵地功能，因地制宜、由点及面建设新时代文明实践应急驿站，为培育社会救援力量并第一时间出动提供保障。”常熟市文明办副主任王铭涛说，常熟首批20家应急驿站已覆盖全市乡镇（街道），让应急救援力量直达城乡“神经末梢”，最大程度地挽救生命、减少群众损失。

梅李驿站依托辖内大型重点企业，打造以生产安全为主题的应急体系；董浜驿站位于水利站旧址，重点开展特色水域救援；海虞驿站背靠铜官山，着重开展森林防火应急演练；沙家浜驿站根据地理位置特性，专题植入交通安全体验馆；东南驿站针对新市民聚集和水网复杂等特点，以新市民应急救援知识普及、水域救援为特色方向……

为进一步塑强应急救援基层响应能力，常熟市文明办连续多年将应急志愿服务纳入《全市精神文明建设工作要点》，统筹指导全市应急志愿服务工作；联动市应急管理局、消防救援大队等专业部门提供技术支撑；连续3年将“救”在身边应急志愿服务提升行动纳入新时代文明实践重点扶持项目；成立常熟市应急志愿者学院，编印《“救”在身边应急志愿者实务手册》等。

常态化科普培训久久为功

应急救援，预防为主。着眼增强公众安全意识、自救能力，以及救援人员的专业技能，常熟依托“1+1+N”社会应急救援体系，打造“救”在身边的应急科普培训体系。

常熟市应急志愿者协会会长徐静霞介绍，协会斥资打造了应急科普教育体验基地、应急救援实训中心、应急驿站，面向村（社区）网格员、小场所安全员、物业人员、学校教职工等不同群体，分类开展普适性、专业性培训。针对基层干部，注重教育培训；针对应急志愿者，着重常态化专业培训；针对专业救援队伍，提供“菜单式”实操培训；针对普通市民，注重应急安全知识的普及，增强应急自救、互救能力等。

常熟市应急科普教育体验基地侧重科普教育。基地包含培训教室、院前急救、应急驿站和应急体验馆四大部分，参观人员可借助实境模拟及VR技术，身临其境地了解交通安全、消防安全、居家安全、旅游安全、灾害体验等方面的应急知识。

今年5月，侧重专业技能培训的常熟市应急救援实训中心正式启用。走进实训中心，城市建筑坍塌破拆现场、落水的车辆、野营场地和设备……一个个实物搭建的沉浸式场景让人仿佛置身灾害现场。

“实训中心分设应急驿站、安全展厅、意外灾害体验区、高空作业训练区、消防逃生实景模拟演练区、破拆救援区、水域专业训练区等七个功能区，以救援场景真实模拟来开展技能培训。”徐静霞说。

早在实训中心试运营期间，常熟市住建局房管处就在此为物业人员定制培训课程，涉及发现安全隐患、遇到灾情逃生自救或互救、及时消除安全隐患等方方面面，通过沉浸式、互动式培训，帮助物业人员早预防、早发现、早消除安全隐患，增强物业消防应急救援能力。

依托遍布全市的应急驿站，常熟以“理论+实训”模式，搭建了“救”在身边的应急救援科普培训体系：培训各板块一线工作人员为“第一响应人”，开展火灾、溺水、创伤等常见突发情况的实操训练；培养精英应急教官，以这一群体为骨干，开展网格化的应急救援知识和技能普及，实现救援响应在一线。

3年来，常熟市应急志愿者协会深入基层普及应急知识，已开展灾害救援、河湖防汛、森林防火、人员疏散、急救技能等培训300余场，受训人次达35000余人，孵化出100多名骨干教官，以及遍布城乡的数千名基层应急志愿者。

以专业性和高效执行力服务社会

近年来，常熟应急救援志愿者越来越多地活跃在“第一战线”，成为响应各地应急救援的重要力量。

今年6月19日，常熟进入梅雨期。入梅前一天，受市应急管理局邀请，常熟蓝天救援队10车14人从队部出发，到明日星城参加城区防汛演练活动，帮助参训人员应对汛期可能发生的各类突发事件，防患于未然，确保街道安全平稳度汛。

“针对这种极端天气，我们做好备勤工作，提前调试好全部水泵，人、设备在一起，随时闻‘令’出动。”常熟市应急志愿者协会副会长张宇朴说，“在常熟市应急管理局防汛工作群里，我们看到救援需求，即安排就近队员认领任务，开展积水排除与救援工作。”

除了防汛救灾，赛事保障、地震救援、溺水打捞、防疫消杀等都是常熟社会应急救援队伍的重要工作。

6月28日至29日，琴湖溪里中国桨板公开赛（常熟站）举办，常熟蓝天救援队和蓝天青年应急救援队提供3天的应急安全保障；6月30日，常熟蓝天救援队接到常熟110指挥中心救援协助电话，携铝船等装备至戈庄大桥附近水域搜寻落水人员。平时，接到居民求助反映楼道、屋檐等筑有马蜂窝，队员们也会化身“清蜂侠”，每年摘除马蜂窝约200个。

不止于域内，近3年，常熟市应急志愿者协会86名专业人员先后参与了武汉疫情、安徽庐江水灾、青海地震、河南洪灾、河北涿州洪涝、土耳其地震等国内外灾害救援。

一场场社会应急救援行动的开展，离不开专业力量与高效机制的支撑。常熟市应急志愿者队伍拥有中国红十字会应急救护师资认证9人、应急管理部五级应急救援员22人、中国消防职业技能大赛裁判3人、直升机救援任务员1人、中国地震搜救中心地震救援中级培训11人、应急救援专家系统（ERE）激流救援教官1人、IRS高角度技术绳索救援认证9人、PADI潜水OW认证28人等。今年5月，常熟市应急志愿者协会携“新时代文明实践应急驿站”经验参加第三届长三角国际应急减灾和救援博览会，成为历届展会中唯一的民间参展组织。

“我们与市应急管理局24小时协调联动，根据灾情预警的不同等级，判断前置备勤状态，队员在家保持手机畅通或在应急驿站准备好设备随时行动。在接到救援任务后，可做到5分钟内快速响应、出动救援。”张宇朴说，他们同步参与中国蓝天救援队的救援任务。

常熟市消防救援大队专职队管理干部杜泽对常熟社会应急队伍赞誉有加：“应急志愿者协会与我们专业互补，他们擅长水域、绳索领域的救援。遇此类警情，他们都会协助我们开展救援工作。”

据了解，常熟下一步将继续深度整合资源，调动社会应急力量，让全社会对于“应急安全”这个泛泛的概念变成看得见、摸得着、做得到的，实实在在的举措，让全社会来共同参与，切实提高群众对幸福生活的满意度和安全感。