哪些城市有望成为低空经济第一城

中国低空经济联盟（筹）秘书长 罗军

很多城市一开始就给自己提出了很高的要求，立志要成为国家首批低空经济试点城市，要成为天空之城，而且还要争创低空经济第一城。瞄准这些目标的城市主要有深圳、广州、成都、南京、杭州、苏州、合肥、长沙等。

2024年5月21日，广东省人民政府办公厅关于印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》的通知提出，到2026年，低空管理机制运转顺畅、基础设施基本完备、应用场景加快拓展、创新能力国际领先、产业规模不断突破，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局，打造世界领先的低空经济产业高地。全省低空经济规模超过3000亿元，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局，培育一批龙头企业和专精特新企业。

2024年1月3日，深圳市人大常委会网站公布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2023年12月29日通过，自2024年2月1日起施行。该条例是国内首部低空经济产业发展地方法规。

深圳于2023年12月27日发布出台深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出20项具体支持措施推动低空经济高质量发展。一是鼓励做大低空物流市场规模。对在深圳开通低空物流配送新航线的低空经济企业给予奖励；二是鼓励开通通航短途运输航线。对在深圳开通取得行业主管部门审批且在公开渠道售票的通航短途运输航线并常态化运营的低空经济企业给予奖励。三是培育城市空中交通新业态。对取得行业主管部门审批的深圳首条eVTOL商业航线运营企业，给予一次性奖励100万元。四是鼓励拓展多领域应用。鼓励市区各单位将低空应急救援、医疗救护等公共服务以及智慧巡检等政府履职辅助性服务，在市本级指导性目录项下纳入本单位政府购买服务四级目录管理。

7月3日，广州市推动低空经济高质量发展若干措施提出，拓展低空经济应用场景：一是鼓励企业提供市内交通类、城际交通类低空飞行器载人飞行服务，单条航线年度最高补助100万元，单个企业年度补助不超过200万元。二是拓展低空货物多式联运创新场景，推动低空应急及医疗救援体系、无人机+智慧物流场景落地。三是鼓励民办机构积极开展无人机驾驶员、无人机装调检修工等低空经济领域相关工种的培训。

成都低空经济优势明显，在航空飞行器装备制造领域有中航工业庞大的产业基地，有沃飞长空eVTOL整机生产企业，有中航无人机、纵横股份、腾盾科创等大中型无人机龙头企业，已建立完整的航空产业总体设计、总装制造、系统集成和试验验证体系，工业无人机产业集群初具规模。有民航二所、中国民航飞行学院等科研机构，有九州通管等配套服务龙头企业，以及成都率先创建城市低空交通指挥平台，率先推动应用场景建设等后发优势，国家民航局在成都启动了首个民航科技创新示范区，标志着成都将在我国低空经济的竞争中完全有机会进入第一方阵，并积极争取国家首批低空经济示范城市。成都是全国少有的，同时建成并运营两座国际机场的城市，成都也是国家民航局推动的全国首个民航科技创新示范区。

5月15日，南京市促进低空经济高质量发展的实施方案（2024—2026）正式发布，明确了未来三年南京低空经济的发展目标和重点任务。到2026年，力争南京低空经济发展水平稳居全国第一方阵。三年后南京低空经济产业规模发展超500亿元，低空经济领域高新技术企业达120家以上，建成15个省级以上重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台，形成科技特色鲜明、产业规模领先的低空经济产业集群。

6月末，杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）发布，目标是到2027年，建成各类无人机起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，力争低空经济产业规模突破600亿元。加快产业补链强链，到2027年，催生头部或关键环节企业10家以上，引育产业链相关企业600家以上，产业规模突破600亿元。

苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）提出：将建成1—2个通用机场，开通100条以上无人机航线，开通至周边机场3—5条通用航空短途运输航线。争创全国低空经济示范区，在低空基础设施共建共享、规模化飞行服务管理、低空经济全域全面发展三个方面进行探索创新。

相比较广州、深圳的高调和快速行动，上海和北京在低空经济的步调则明显缓慢很多，一方面，北京、上海这样的国际化大都市产业基础雄厚，科研实力强，高精尖储存项目太多，而广州、深圳、苏州这样的城市发展很快，经济总量很大，科研基础相对薄弱，对新科技比较敏感。不仅民航装备领域，上海实力最强，有中国商飞整机研发和生产总部及庞大的配套产业支撑，上海在航电、人才、配套领域也遥遥领先。在五大eVTOL龙头企业里面，上海就有时的科技、沃兰特、峰飞三家总部企业，另外两家，沃飞长空在成都，亿航智能在广州。

再看看一直比较低调的珠海，作为广东省重点培育的三大低空之城一，珠海在通用航空装备方面其实远远超过广州和深圳，只是因为珠海的经济体量比较小，话语权不够，有些声音传不出来。早在2012年，中国航空工业集团就在珠海布局国内最大的通用航空企业-中航通飞总部基地和研发生产基地。这个资源和实力在国内很多城市是无法比拟的，珠海还有一批大中型无人机及配套企业。所以这一次，珠海再次迎来发展机会。

在深圳、广州、成都、南京、苏州五大城市的较量中，要说航空产业基础或低空装备产业基础，成都和南京底蕴丰富，实力较强，优势明显；但是要说市场活力，开放度、创新力，创造力方面，广州和深圳的优势明显。而苏州是个有点尴尬的城市，既不是沿海大都市，又不是副省级城市或计划单列市，长期以来作为一个地级市，经济总量超越南京这个省会城市一大截，让人刮目相看。作为全国最强的地级市，我研究了很多年，苏州人实干精神值得学习和借鉴，县域经济均衡发展，在全国十强县里面，有一大半来自苏州。苏州没有好的大学，没有好的科研机构，经济却一直保持高质量发展。近些年，苏州在科技创新和高层次海外人才引进，以及深化国际合作等方面力度越来越大，各种短板正在加快补上。但是，要说苏州还有什么不足，我觉得苏州经济总量已经高达2.5万亿，超过很多省会城市，要想更高质量发展必须依靠更高的平台来带动，对待新科技、新业态要能够高标准规划，高起点布局。传统的思路已经拉不动苏州这么庞大的经济总量。苏州低空经济布局，的确会面临一些困难，苏州在民航装备产业和低空装备产业优势并不明显，昆山拥有航天时代飞鹏、峰飞航空两家组装企业之外，其他企业规模都还比较小。

第一轮角逐中，处于第一方阵的基本上被深圳、广州、成都、南京、杭州锁定，还有苏州、珠海、合肥、无锡、长沙、济南等城市也在积极推进。究竟谁能够跑到第一，关键要看谁最先把应用场景成功跑出来，而不是谁引进了多少家企业。现在来看，低空经济处于发展初期，低空飞行企业变化很大，产品迭代升级步伐很快。应用场景看起来不出业绩，实际才是低空经济发展的关键。有了应用场景的突破，就能率先掌握标准和运行规则制定的主导权。