平台多融一 数据下基层 江苏“基层高频事项一平台办理”落地运行

8月2日，在省数据局统一组织下，“基层高频事项一平台办理”在8个设区市、32个乡镇（街道）落地运行。即日起，基层工作人员和企业群众只要登录江苏省一体化政务服务平台，即可办理民政、人社、医保、卫健、税务等部门30项高频政务服务事项、37个具体业务。一举打破了长期以来基层存在的办事系统多、数据不共享、工作人员反复登录不同平台的难题，实现了跨部门、跨层级、跨领域系统对接、业务协同、数据共享，为基层办成了一件大实事，探索走出了一条为基层减负和赋能的新路子，走在全国前列。

一、为什么要建设“基层高频事项一平台办理”

党建引领下提升基层治理能力的有效切入口。党中央多次强调，要持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。省党建引领基层治理协调机制，要求聚焦基层治理“小马拉大车”问题，持续整治形式主义为基层减负，充分发动各方力量、通过多种途径为基层赋能，着力增强基层治理能力。调研发现，基层办事服务大厅窗口存在十多套业务系统，网络不互通、数据不共享，窗口人员需要登录不同系统办理业务，有的还需要切换不同网络，配置专用电脑。省数据局牵头开展“基层高频事项一平台办理”试点，积极融入为基层减负、增强基层治理能力这项事关全局的工作当中，以有效的切入口，服务全省工作大局。

牵引基层服务质效跃升的有力抓手。我省政务服务水平处于全国前列，但对照走在前、做示范的目标和高质量发展的要求，基层政务服务的质态和效能还需进一步提升。开展“基层高频事项一平台办理”试点，融合联通条线信息系统与地方政务服务平台，建立健全基层高频政务服务事项线上线下统一办事入口，实现系统集成、服务集中、资源节约，将进一步驱动基层政务服务质态重塑和模式优化，实现行政服务效能质的跃升。

推动数据赋能基层的生动实践。随着数字时代到来和数字政府加快建设，基层数据需求越来越旺盛、迫切。不少基层干部反映，日常填报数据任务繁重，数据向上要不来、拿不到，基层工作需要的基础数据，往往依靠人工采集，增加了基层人员的负担。推进“基层高频事项一平台办理”，办事数据将由部门业务系统，通过省数字政府政务中台实时反馈给各市政务服务平台，让基层实时获取。对基层需要共享使用的其他部门数据，通过“苏在线”数据直达系统，贯通国家部委和省级部门数据资源，供基层按需申请调用，让基层人员成为数据的使用者和受益者。

提升基层行政效能的一致性行动。基层高频事项分散在不同的省级部门业务系统办理，此次“基层高频事项一平台办理”试点涉及5个省级部门、6个省垂系统、30个服务事项。对接系统多、开发任务重，但省民政厅、人社厅、卫健委、医保局、税务局等部门高度重视、积极响应、协同行动，深入实施省级层面系统对接工作，全面推进全省各级业务对接，决心齐心协心干成“基层高频事项一平台办理”这件实事。

二、“基层高频事项一平台办理”的建设过程

自下而上，摸清基层需求。通过召开座谈会、蹲点调研等方式，从乡镇街道、村社区征集常办高频事项，并征求省级主管部门意见，综合形成基层高频政务服务事项清单。经调研，高频事项集中在社保、医保、民政、税务等领域，办件量占基层办理量的约8成，其中社保事项基层年办理量50万件以上。

整体协同，省级统筹推进。针对突出问题和基层期盼，省数据局、民政厅、人社厅、卫健委、医保局、税务局6部门联合印发《推动“基层高频事项一平台办理”提升基层治理能力试点实施方案》（苏数发〔2024〕16号），在8个设区市、22个县（市、区）、32个乡镇（街道）开展工作试点。依靠省党建引领基层治理协调机制的组织优势，6部门组建试点工作专班，全面组织协调试点工作，在省级层面率先实现系统联通。

试点先行，8市积极落地。南京、无锡、常州、苏州、南通、连云港、盐城、宿迁8个试点城市，建立试点协调推进机制，制定任务计划，强化督促检查，积极落实各项试点任务。各市如期完成市政务服务平台与省级部门系统对接，并在32个试点乡镇（街道）部署，经试运行已具备落地使用条件。

经过奋力攻坚，“基层高频事项一平台办理”贯通了五部门网络，开发了30项高频事项的网站端和窗口端应用，实施了446次测试，成功将一体化政务服务平台部署到32个乡镇（街道）便民服务中心、覆盖129个窗口，实现了“网络通”“用户通”“应用通”“数据通”。目前，已实现413名基层工作人员“一平台”办事，试运行办理278件，并成功回流数据，为在全省范围全面实施“基层高频事项一平台办理”打下坚实基础。

三、“基层高频事项一平台办理”有哪些功能和特色

高频事项在一个平台办理。一是线上“一网通办”。江苏政务服务网建设上线“基层高频事项一平台办理专区”，上线30项高频服务事项，发布事项办事指南，提供网上办理入口。高频服务事项一张办事指南，一个网办入口，企业群众可以通过专区在线申请，避免跑腿。二是线下“综合服务”。乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站工作人员登录“基层高频事项一平台”，即可办理所有高频事项。基层“全科窗口”进一步实现了“一窗受理、综合服务”。三是统一事项办理标准。基层高频事项的基本信息、受理标准、办理情形、办理时限、收费信息、材料清单、审批结果等办理要求全省统一，基层人员依照省统一标准开展办事服务，避免了事项清单线下线上两张皮，办理标准地区不一致等问题。

办事数据回流直达基层。高频事项产生的办事数据，将由部门业务系统，通过省数字政府政务中台实时回流到“高频事项一平台”，让基层实时获取。根据初步统计，每年将有超1000万件办件数据回流基层。无锡市在本市“一平台”建立办件查询和统计分析模块，从基层办件态势、事项规范程度、流程优化程度、服务便利程度等方面实时分析全市基层事项办理效能，促进办事效率和行政效能提升。“基层高频事项一平台”还对接“苏在线”数据直达基层系统，基层人员在“一平台”既可以办事，也可以提数据需求，让更多上级数据直供基层。

创新条块系统统合新模式。在没有推倒原有平台，没有进行新系统建设的前提下，通过小幅改造、接口对接、页面集成等方式实现省垂系统和市级平台对接。一是实现了“网络通”。突破专网专线限制，省民政救助系统、省人社一体化信息平台、省医保公共服务平台、省电子税务局等系统专网与电子政务外网打通，与市级政务服务平台实现互访。二是实现了“用户通”。在省级政务服务平台支撑下，省垂系统和市级平台跨系统互认工作人员身份信息，413名基层工作人员账号登录市级平台即可访问省垂系统。三是实现了“应用通”。将省垂系统中30个高频事项的办理功能全部封装为标准应用，市级平台接入使用，不改变原有页面样式、办理功能和办事流程，基层人员“无感”切换使用。四是实现了“数据通”。以省政务中台为数据调度中枢，省垂系统产生的每一笔办件数据，第一时间回流至市级平台，办事数据及时落地基层。

四、如何使用“基层高频事项一平台办理”

企业群众办理相关高频事项，可通过以下渠道使用“基层高频事项一平台办理”。

一是线上登录江苏政务服务网“基层高频事项一平台办理专区”。在电脑端输入网址“https://www.jszwfw.gov.cn/col/col186608/index.html”，登录个人账号，选择事项，即可在线发起申请。

二是线下到乡镇（街道）便民服务中心全科窗口。企业群众可就近到乡镇（街道）便民服务中心全科窗口，申请办理有关事项，基层工作人员通过“基层高频事项一平台办理”提供服务。