南京市浦口区区长王国平：探索低空经济高质量发展新赛道

习近平总书记强调：“面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”今年国务院政府工作报告将低空经济作为新增长引擎之一首次写入其中。作为新质生产力的典型代表，低空经济正成为各地聚焦的产业发展新赛道、经济增长新引擎。

南京市浦口区深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，先立后破、因地制宜、分类指导，立足自身资源禀赋、产业基础、科研条件等，以技术创新为引领、以场景应用为驱动、以管理改革为突破，高效推进低空产业发展布局，聚力推动无人机制造产业加速集聚和低空飞行产业发展壮大。

瞄准起步飞得更稳，聚焦改革发力

浦口区全面贯彻新发展理念，认真落实江苏省委书记信长星调研浦口低空经济时提出的“立足江苏的科教人才、产业配套、市场规模等优势，把握机遇、错位竞争、特色发展”要求，紧盯低空经济产业集链、要素集聚、平台集中这一有利条件，抓住建设全国首批民用无人驾驶航空试验区这一有利时机，以“看准了就坚定不移抓”的紧迫感，锚定目标、抢抓机遇、乘势而上。

布局早、合作深，积极抢占发展赛道。立足浦口区产业基础优势和要素保障优势，抢先布局低空经济新赛道。依托南京航空航天大学等高校院所的科研优势和人才优势，不断加强与大院大所大校大企的深度合作，促进科技创新和产业创新深度融合，着力打通堵点卡点，从全面战略合作到无人机项目合作，从建成全国首个5G网联无人机试飞基地到获批全国首批全省唯一民用无人驾驶航空试验区，从打造低空服务管理平台到集成低空智联网平台，让创新链的“好技术”变成产业链的“新应用”。目前，低空经济产业相关企业呈现不断集聚态势，已逐步形成以浦口高新区为支撑，全域多场景联动的低空经济产业发展新局面。

规划先、空间足，高效打通管理通道。聚焦长远发展规划，致力将低空经济产业先导区打造成为培育发展新质生产力、抢抓低空经济未来产业新赛道的重要承载地、创新策源地、场景引领地和产业集聚地。构建“一中心两平台多场区”为核心支撑的国内领先的无人机运行管控体系。“一中心”，即南京民用无人驾驶航空运行管理中心，省内唯一低空管控中心；“两平台”，即低空智联网平台和低空服务管理平台，可为企业提供5G网联通信、高精度导航定位、低空空域监视、低空运行管理，以及军地民三方协同的低空空域管理服务；“多场区”，即依托侯冲基地、西江基地、南京长江段3个独立空域设立形成相应的飞行场区，为固定翼无人机、复合翼无人机等多类别无人机新机科研试飞、产品验收与交付、训练与培训等提供场地支持。

要素多、集聚全，全力铺平保障跑道。突出低空经济产业特色，加速形成产业集聚效应，重点打造涵盖低空制造、飞行应用、保障和综合服务的低空经济产业链。产业布局涵盖了以长空科技、中航金城无人系统、航天国器为代表的低空制造，以中国联通低空经济融合创新中心为代表的低空保障，以大翼航空、天策智诚为代表的低空飞行，以北斗智联、模幻天空为代表的低空综合服务等全环节相关企业，涵盖发动机、芯片、机身结构件、高精度导航、飞行控制、摄像监控等细分领域的产业集群。制定无人机产业高质量发展五年规划方案，成立低空经济工作推进专班，设立区低空经济产业基金，统筹助力全区低空经济产业发展，努力打造全省一流的低空经济产业示范区。

矢志腾飞飞得更高，聚焦创新引领

浦口区认真贯彻落实南京市委“共建创新联合体、共育产业生态圈、共促服务全链条”的低空经济发展思路，充分发挥科技镇长团、科技服务联盟优势，结合区低空制造、检验检测等全产业链发展基础，积极推进校企协同创新，以科技创新支撑低空经济竞争力不断提升，塑造低空经济发展新动能。

推动“产、学、研”深度融合。发挥科技创新和人才集聚优势，推进“产、学、研”无缝对接，打造低空科创策源中心。以科技创新为支撑、龙头企业为主导、国家试验区为依托、功能型平台为支撑，汇聚高校院所、通信类央企、军工单位等各方力量，构建低空经济协同创新体系，建立跨行业、跨领域、跨区域的低空经济产业生态，通过产学研一体化推动低空经济产业高质量发展，加快变“科研实力”为“产业红利”。抓住南京低空经济发展大会在浦口举行的契机，围绕低空经济发展未来趋势和机遇前景、关键技术创新突破、应用场景拓展等领域出台一批重大政策、发布一批重要成果、签约一批重点项目。

构建“端、网、云”精度智联。 围绕推进新质生产力转化为高质量发展推动力，积极抓好低空智能制造“端”、构建低空基础设施“网”、用好低空飞行保障“云”，为低空经济发展提供全方位安全高效的运营服务。 创建空天地水一体化低空智联网体系，创新构建了在低空基础设施方面的“南京模式”。 “低空智联网理论技术创新及长江南京段示范应用”入选2022—2023中国物联网十大科技进展首项成果，“全栈精准自主导航控制技术与无人化装备全域应用”项目荣获卫星导航定位科技进步奖一等奖。

拓展“专、特、新”广度应用。打造“政府端”专项应用场景示范引领效应，推进无人机“工具化”发展。农林植保方面，使用无人机播种、施肥、喷洒农药等作业，与传统人工作业相比，亩均节约成本50余元；海事巡检方面，使用无人机对98公里长江南京段岸线开展常态化巡航，海事无人机巡检已替代50%左右的船巡工作量；环境监测领域，通过无人机巡查，对长江入河排污口、大气国控点等开展数据采集、传输、提取、分析和展现，有效发现并高效处置相关问题；地理测绘方面，运用无人机高质量完成190余平方公里大比例尺地形图动态测绘任务。紧盯特殊需求开发特色场景应用，拓展无人机“精准化”应用。长江物流方面，通过无人机为在航船员民生保供、船舶污染物接收等提供常态化应用服务；医疗物流方面，开发血小板配送航线，完成市血液中心到浦口人民医院的首飞；无人机执照培训考试方面，引入全省首个民用无人机试飞运行基地和综合考点，举办各类赛事及培训50余场。鼓励“商业端”应用场景创新，推进低空产品和服务向“大众化”发展。拓展在城市空中交通、低空物流、文化旅游等领域的应用，以马拉松、山地自行车等大型赛事和老山好市等大型活动为契机，打造具有浦口特色的无人机表演；引进南京华飞滑翔伞飞行营地项目，吸引了众多喜爱极限运动的游客前来体验。

加强“军、地、民”高度协同。落实国家低空空域管理改革要求，统筹管理和利用低空空域资源，积极探索低空飞行交通管理新模式。建立完善低空空域军地协同运行管理机制，优化低空飞行活动申报流程和服务保障。与民航空管部门建立畅通联动机制，规范民用无人机运行安全管理工作，扩大试验区影响力。深入低空产业相关企业调查研究，定期组织低空经济企业家座谈咨询会、现场办公会，收集一线意见建议，积极帮助解决企业发展中遇到的问题和困难，用心用情用力服务保障低空经济产业企业发展壮大。

来源：《群众》杂志2024年第12期

作者：王国平（作者系中共南京市浦口区委副书记、浦口区人民政府区长）