运河名城淮安，这次治好了“百强县焦虑”吗？

长期缺席“全国百强县”榜单的江苏淮安，终于“翻了个身”。

工信部赛迪顾问近日对外发布“2024中国县域经济百强县”榜单，江苏25县市上榜，依旧稳坐“县域经济第一强省”的位置。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，除了榜单前四名依然是熟悉的“苏南四小龙”昆山、江阴、张家港和常熟，榜单尾部也有惊喜——淮安涟水县位列榜单第88名，首次入围“赛迪百强县”，淮安实现百强县“零的突破”。至此，江苏13个设区市中仅连云港在各类百强县榜单中还是“真空地带”。

有没有百强县这件事，淮安还是很在意的。2020年底，淮安市第七次党代会第五次会议明确提出，“支持涟水县冲刺全国百强县”。淮安“十四五”期间主要经济社会发展目标中也包括：要实现全国百强县“零的突破”。

因为，县域是对全市经济总量的重要支撑，尤其在江苏这个“县域经济强化班”，一旦“挂科”总是有些扎眼。

被誉为“运河名城”的淮安下辖涟水、盱眙和金湖三县，经济总量最高的涟水去年GDP达735亿元，是最有希望进入百强县榜单的选手。此次入围“赛迪百强县”，无疑是对涟水经济社会发展的一种肯定。

但也要关注的是，涟水此次入围“赛迪百强县”或许只是对淮安“百强县焦虑”的一种释放和缓解，要真正实现突破，把县域经济这个“跑道”做强，淮安依然任重道远。

涟水如愿

涟水位于淮安市域东北，地处苏北腹地，古时就有“淮扬之襟喉，齐鲁之门户”的美誉，大文豪苏轼曾称赞这里是“欲把吴兴比”的水波荡漾、物美风华之地。

实现百强县“零的突破”，淮安对涟水可谓寄予厚望。从经济实力来看，涟水2023年GDP达735亿元、增长8%，一般公共预算收入33.02亿元、增长10%，是淮安下辖三县之中经济最强的县域。

再从具体的工业指标来看，据“淮安发布”微信公号消息，2023年涟水主要工业指标增长均为淮安全市第一，工业总产值、规上工业总产值、规上工业开票、工业投资分别突破600亿元、500亿元、400亿元、200亿元，较2020年均实现翻番。

而且，涟水综合资源条件不错，是国内少有的“空铁水公”皆具的县级城市。淮安的民用机场——淮安涟水机场正是位于涟水；连淮扬镇铁路穿境而过，乘高铁从涟水到淮安市区仅需12分钟，到南京所需时间在2小时之内；盐河航道南连长江、北入连云港港口，单体航运能力达1000吨……

另外，淮安知名上市公司今世缘酒业也在涟水县。数据显示，2023年今世缘酒业营收突破百亿大关，晋升为营收“百亿级酒企”。

涟水县委书记洪然在接受江苏本地媒体采访时表示，涟水发展不照搬“苏南模式”，而是注重本土优势、产业方向、产业布局的研究，不好高骛远，结合自身实际，因地制宜发展新质生产力，“有什么样的机场，落什么样的飞机”，打造新能源、新材料产业是涟水谋求工业强县建设的首要课题。

据涟水县政府官网介绍，涟水将招商选资作为“一号工程”来抓，抢抓机遇大力发展“新三样”“三根丝”等绿色低碳产业，坚持“行业标杆、上市公司、技术研发迭代能力强”的标准，深耕长三角、珠三角等重点区域，持续培育新兴产业和未来产业。

去年，总投资116亿元的中国巨石高性能玻璃纤维零碳智能制造基地项目破土动工，填补了江苏以玻纤为原料的复合材料产业链的空白。今年，总投资超百亿的阿特斯新能源产业园项目正式开工。

近几年，淮安市每年年初都会召开全市重特大项目攻坚暨优化营商环境大会，涟水县已经连续三次获得全市重特大项目攻坚优秀县区。

淮安为何着急

涟水入围“百强县”榜单，淮安算是了却了一桩心愿。

明清时期，淮安曾是运河“四大都市”之一，和苏州、杭州以及扬州齐名，因此被誉为运河文化名城。当年，京杭运河与淮河在淮安交汇并穿城而过，造就了淮安漕运枢纽、盐运要冲之地位，可谓九省通衢、四通八达。

然而，水运衰落后，淮安经济中心地位不保。过去这些年，淮安经济总量长期位于江苏13个设区市中的第11位，另外，淮安和连云港还是江苏仅有的、没有任何县市入围权威百强县榜单的设区市，这让淮安感到焦虑。

要知道，江苏素以强大的县域经济著称。苏南自然不用说，环顾淮安四周，建市最晚的宿迁有苏北“第一工业强县”沭阳作为百强县的实力支撑，淮海经济区中心城市徐州有邳州、沛县等“大将”坐镇，盐城下辖的东台、建湖、射阳也是各类百强县榜单的常客。

2020年底，淮安市第七次党代会第五次会议提出“支持涟水县冲刺全国百强县”。2021年年初，淮安市八届人大五次会议提出的淮安“十四五”主要经济社会发展目标中包括，“实现全国百强县零的突破”。

县域经济强则全市强、全省强，反过来说，县域经济如果不强，那么对于淮安这样的非省会城市来说，发展必然会有些无力感。

发展形势来看，淮安也无法不着急。紧跟淮安身后、去年经济总量排名江苏第12名、压过连云港一头的宿迁，近年来增速较快。今年上半年，宿迁以7.3%的GDP增长率，位居全省第一。尽管经济总量和淮安仍有600多亿元差距，但已经给淮安制造出危机感。

而排在淮安之前的，是苏南名城镇江。镇江在苏南算是小城，经济总量相对并不出众，但东接苏锡常都市圈、西接省会南京的镇江，区位优势依然颇为明显。对于淮安来说，超越镇江也并非易事。

任重道远

或许，淮安还没有到“开香槟”的时候。

一方面，有县市能够入围百强县榜单确实是一种突破，但有限。

百强县榜单并没有所谓的官方版本，而是皆由各类第三方研究机构评出。目前，较活跃的有中国首家上市咨询企业、工信部中国电子信息产业发展研究院旗下赛迪顾问评出的“赛迪百强县”榜单，以及中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院发布的百强县榜单，还有“稷夏全国县域综合竞争力百强县（市）”、中郡县域经济研究所发布的“全国县域经济与县域基本竞争力百强县”等等。其中，有的榜单还曾遭地方宣传部公开质疑其权威性。

有学者曾研究过此类榜单，并指出，这些排行榜往往是通过对特定数据进行处理，将原始的简单指标转化为复杂的指数。由于评价体系和研究方法不同，相同的数据甚至可能会得出不同的结论。

由此可见，“涟水冲刺全国百强县”的目标本身，指向其实并不如类似“地区生产总值破千亿”这样来得明确和清晰。

另一方面，淮安县域经济短板仍然待补。

据《新华日报》报道，去年7月底举行的淮安市委八届六次全会上，“县域经济突破”成为大会主题。

据报道，淮安市委书记史志军在会上毫不避讳地说，就淮安来说，县域经济不够强、对市域发展支撑力不足，还是发展中的一个突出短板。

他说，淮安要加快高质量跨越发展，必须把县域经济作为突破口，加快壮总量、提速度、增效益，才能把全市发展撑起来。

澎湃新闻注意到，淮安已提出更明确的目标，就是要通过3~5年的努力，各县区GDP、工业总产值均超过千亿元大关，同时各形成1~2个500亿级特色产业集群，县域综合实力和园区综合排名、城乡功能品质和区域影响显著提升。

目前，淮安下辖4区3县GDP均未能突破千亿，有4个县区GDP在700亿~800亿元的区间内，另有3个区县距离千亿门槛还有一定距离。

所以，百强县“零的突破”，只是开始。