以信贷约束缓解推进中国农业农村现代化发展——《信贷约束、农业规模经营与约束缓解机制研究》评介

中国经济发展进入新常态，经济增长模式转向以发展中国式现代化为导向的经济高质量发展模式，发展农业现代化则是发展中国式现代化的首要任务。2017 年中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加 农民收入、保障有效供给为主要目标……提高土地产出率、资源利用率、 劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。”。进一步稳定我国农业基础地位、增加农户收入成为首要政策目标。当前国内农业资源短缺、农业劳动生产率低下以及农业生产成本持续上涨导致农产品价格出现全面倒挂现象，农产品市场面临着竞争力薄弱的严重问题。伴随城镇化的快速发展进程，劳动力流动将持续增强，发展农业现代化还将面临要素资源缺失等阻碍。因此，发展农业现代化是解决“三农”问题的一个逻辑起点，农业现代化发展不单是农地规模的增加，而是构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提升农业竞争力。这表明增加农民收入目标需以国家粮食安全为前提，同时协调提高土地产出率和资源利用率。

与此同时，2006—2017 年中央一号文件连续 11 年对农村金融发展作出批示：“要求改革和创新农村金融体制，提高农村金融服务质量和水平，强化金融机构服务‘三农’的职责”。我国进入了全面推进乡村振兴战略目标的关键时期，发展多元化农村金融机构进一步被特别强调：一方面加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构；另一方面创新农村金融贷款机制，多元化信贷产品供给。最终以加大对农户的信贷投放力度切实解决农户融资难问题。尽管政策层面农村金融改革力度很大，但与多数发展中国家的情况相似，我国农户依然普遍面临着较严重的信贷约束。例如陕西杨凌农业示范区，以适度规模经营为现代农业目标，积极培育各种类型的农业经营主体，该区受到信贷约束的农户占比达62%。而在获得信贷的农户中，新型农村金融机构并未扮演支持农业发展的角色，正规金融依然在农户的农业投资中起到至关重要的作用。因此，现阶段研究信贷约束对水稻种植户的农业规模经营决策和绩效的影响，及其缓解对策具有重大理论价值和深远现实意义。

由柳凌韵老师著，武汉大学出版社2022年出版的《信贷约束、农业规模经营与约束缓解机制研究》一书致力于以水稻种植户为研究对象，探讨信贷约束对农户农业规模经营决策和绩效的一系列影响，并对正规信贷约束的影响因素作进一步探讨以创新信贷约束缓解机制。首先，基于现实状况，即农户普遍面临着信贷约束出发，分析信贷约束对农户农业规模经营要素投入和经营效益的影响。具体地，主要从要素投入角度对农户农地流入规模和其他要素投资水平决策进行分析；从规模经营绩效角度对农业规模经营的农地生产率和规模经营两方面进行分析。其次，从农户视角探析农户的信贷需求动机以及受约束的机制，并在已有研究对家庭资产禀赋、社会资本禀赋分析的基础上，着重探讨农业资本禀赋对农户信贷约束的影响。最后，基于上述分析从信贷需求视角出发，探讨农业信贷的创新机制途径，并以农地抵押贷款为例分析创新信贷产品试点效果。对新时代中国农村地区信贷约束对农户农业规模经营的影响效应和缓解机制进行了全方位、多角度、多层面深入研究。本专著视野开阔、内容丰富。

本专著的突出建树在于，以推进中国农村金融市场更高质量发展为目标导向，阐释了中国农村信贷约束对农业规模经营的负外部效应。第一，为政府和决策部门提出农村信贷供给侧改革方向：一是农村金融市场对农户农业贷款的竞争活力有待提升。当前各农村地区的金融市场竞争明显不足，资金仍然更多地流向收入水平更高的经营主体，信贷约束问题显著制约了传统农户的农业规模经营转型与发展。信贷约束的持续存在，是的发展农业规模经营目标与降低农产品生产成本、提高农业市场竞争力产生矛盾。另外，农业规模经营的发展依赖于农 业人口的转移所形成集中的土地流转，这就导致拥有大片规模农地的地区 往往经济发展水平较高进而形成了较高的租地成本。因此，缓解信贷约束 和降低融资成本需要激发欠发达地区农村金融市场活力，提升经济发达地 区农村金融市场的效率。二是农村金融创新对农户的信贷供给机制。现有的农地抵押贷款存在边界，流入农地规模较小的农户容易受到排斥。首先，农户可以通过加入农地合作组织以提高自身信息透明度和信贷预期总收益，金融机构可以利用加入各种农业合作组织的农户之间的横向信息提高对称程度，对组织内部小农户进行筛选和监督，降低了信息不对称程度，从而防范了逆向选择和道德风险。其次，农户通过当地农资商与金融机构互联，农户与农资商之间的横向信息对称程度高，农资商具有足够的金融机构所需标准禀赋，降低了金融机构与农户单方面的纵向信息不对称程度，农资商与金融机构之间可形成利益共享、风险共担的互联机制。三是农村金融机构可以加强对信息技术的利用。一方面，农村金融机构可以通过信息技术获取农户全面的信用信息，从而降低信贷风险；另一方面，随着信息技术的深入探索与发展，可以降低农村金融机构的信贷 服务成本。因此，农村金融机构应该积极摸索信息技术的使用，加快建立 农户的个人征信系统和信用评级算法以实现高效的信息技术甄别网络。第二，为政府和决策部门提出政府在农村信贷市场中的合理作用：一是推动农业信贷支持政策。注意向小规模农户进行信贷政策倾斜以及相关信息的宣传，使得从事不同农业规模经营阶段的农户都可以找到合适的信贷产品。二是继续加强和完善农业信贷。政策当局可以引导与农村金融机构相互配合，针对从事农业生产农户的实际情况，设计与作物生长周期、农业生产周期相匹配的信贷产品。三是充当担保补偿角色。在农村金融机构与农业产业链的中间环节（如农资商）建立垂直合作模式基础上，提高担保与风险补偿，推动农村金融市场平稳化和多元化发展。

近年来，青年学者柳凌韵老师致力于信贷约束与农户规模经营决策和绩效问题研究。她勤于思考，刻苦钻研，勇于探索，在相关领域产出较多优秀研究成果，《信贷约束、农业规模经营与约束缓解机制》这本新著就是她最新研究成果的结晶，也是她学术研究的新的起点。 希望在今后学术研究的漫漫征程上潜心耕读，不断寻求新突破，取得更多新成果，成为专注科研的求知者、笃行不怠的践行者。

作者：周宏 南京农业大学经济管理学院 教授、博士生导师