南京，这次目标是全球50强

近日，南京市交通运输局发布《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024-2035年）》（征求意见稿）。其中提出，到2035年，依托国内领先的国际航空枢纽、航运物流中心、国际铁路枢纽，全面建成链接全球、辐射全国、区域共享的海陆空运输网络，成为要素集聚程度高、区域辐射能力强、具有全球影响力的国际性综合交通枢纽城市。

其中，“打造全球50强的航空枢纽”被放在重点任务第一位。为此，南京将谋划“一城两场、双枢纽运行”新格局，强化南京禄口机场全球链接、洲际直达能力，打造面向亚太、联通全球的国际门户枢纽机场，重点争取打造成为国际货邮核心枢纽；适时启用六合马鞍机场民用功能，逐步打造服务南京都市圈江北和皖东北地区的支线机场，为禄口机场拓展国际业务腾挪空间。

解读：2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，“建设北京、天津、上海、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐等20个左右国际性综合交通枢纽城市”，南京首次被赋予国际性综合交通枢纽定位。

今年9月，国务院批复的《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》，再度明确南京的“国际性综合交通枢纽城市”城市性质。

不过，上述征求意见稿在分析南京不足时指出，对标国家批复的其他国际性综合交通枢纽城市，南京国际链接能力仍是短板，禄口机场国际连通水平不高，空域资源紧张，高峰小时时刻接近饱和，航权、时刻等关键要素在区域竞争中均无优势。此外，机场国际货运区面积偏小，设备陈旧。

数据显示，2019年，南京禄口机场旅客吞吐量达3058万人次，排在全国第11位；到2023年，禄口机场旅客吞吐量2734万人次，排名已下滑至第13位。不仅如此，今年前三季度，长沙黄花机场旅客吞吐量2378.5万人次，同比增长16.2%，超过同期禄口机场 的2361.7万人次，同比增长13.9%。照此趋势，南京机场排名很可能进一步下滑。

从货邮吞吐量来看，南京表现尚可，规模从2019年37万吨增至2023年38.4万吨，排名从全国第12位升至第9位。

尽管如此，这离南京此前定下的目标仍有明显差距。根据江苏省“十四五”民航发展规划，到2025年，南京禄口机场客货吞吐量分别要达到4000-4500万人次、65-70万吨。从最新数据来看，南京要达到两项指标希望渺茫。

而眼下，瞄准打造全球50强的航空枢纽，南京已重新校准发展目标。

根据征求意见稿，南京要加快推动禄口国际机场三期工程建设，新增国际货运区，按照2035年旅客吞吐量8500万人次、货邮吞吐量85万吨、飞机起降60万架次规划建设。同时，要做大基地航司，持续吸引国内大型航空公司来宁设立基地。研究组建本土货运航空公司，使其在国际航空货运航线分布中发挥担纲作用。