镇江世业镇的十年答卷

世业镇位于镇江西郊，四面环江，为长江中第四大岛。全岛总面积52.75平方公里，下辖5个行政村，总人口1.45万人。2014年12月13日，习近平总书记亲临镇江考察，殷切寄语“镇江很有前途”。在世业镇，总书记考察了卫生院、先锋村农业园、永茂圩自然村，称赞“这里的风景比画还漂亮”。在世业卫生院，习近平总书记指出“没有全民健康，就没有全面小康”；在先锋村农业园，习近平总书记强调“现代高效农业是农民致富的好路子，要沿着这条路走下去”；在永茂圩自然村，习近平总书记要求“深化城乡统筹，扎实推进城乡一体化发展，让农村成为安居乐业的美丽家园”。十年来，世业镇深入践行习近平总书记的殷殷嘱托，以“一年接着一年干，一任接着一任做”的恒心韧劲，全力以赴抓项目、优环境、惠民生，交出了一份可圈可点、可观可感的时代答卷。

从润扬大桥盘旋而下，直通江岛世业，这里绿树成荫、阡陌相连，展现一幅宜居宜业和美的动人画卷。

（一）宜居：家住江中明珠岛

十年来，世业镇聚力生态环境提优、基础设施提档、公共服务提质，创成省级特色田园乡村4个、宜居宜业和美乡村3个、绿美村庄11个，建成区域性养老服务中心、“15分钟医保服务圈”，创成国家卫生镇、首批省级健康镇、首个省“体医融合”示范基地，生态宜居的底色更亮、成色更足。如今，岛内全面实现“零工业”“零排放”，土江滩变成“景观林”，小水沟变身“清水流”，常年花红柳绿、姹紫嫣红，江滩上星星点点，出现了十余年未见的萤火虫。镇域路网干支相连，主干道形成“两环三纵”格局，乡村道路铺到了百姓家门口。卫生院高级职称人数增加至7名，门诊量增长50%，优质医疗资源进一步下沉扩容，实现“小病不出岛、大病有依靠”。

（二）宜业：桃花源里可耕田

十年来，世业镇持续深耕现代高效农业，设施农业种植面积从2014年不足200亩发展至目前的6000多亩，年产值达1.3亿元。扬州大学国家级农业技术转移中心世业洲分中心落成，高产示范片小麦单产屡破苏南最高纪录。先锋村的应时鲜果、世业村的生态稻米、卫星村的鲜食玉米、兴隆村的特色花卉、高峰村的水产养殖纷纷成形起势，村村不一样、个个有特色，世业镇成功入选全国农业创业园区、国家“一村一品”示范镇。在此基础上，积极发展乡村产业新业态新模式，开心休博园等一批重点文旅项目落地开业，长江国际音乐节、半程马拉松、大运河自行车赛等一批大型活动成功举办，年均接待游客达百万人次，蹚出了一条以农促旅、以旅兴农的新路子。2023年，全镇实现地区生产总值10.7亿元，镇域人均可支配收入达3.2万元、较2014年翻了一番。

（三）和美：笑语欢声满乡城

十年来，世业镇党委坚持以党建为引领，深化探索乡村善治之路，努力实现“产业精美、村庄秀美、环境优美、社会和美、生活甜美”五美并进，成功创成全国文明镇。世业镇党委、世业村党总支先后获评“江苏省先进基层党组织”，先锋村党总支获评“全国先进基层党组织”，全镇党员干部获评“全国最美公务员”1名、省优秀党务工作者1名、省“百名示范”村书记1名。深化新时代平安先锋工程，形成“三活、四清、五必报、六必访”工作法，建成“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”四级治理体系，打造出夏巨桃工作室、“老娘舅”队伍等特色调解品牌，创成省级优秀人民调委会。发挥乡风文明促进会作用，推动移风易俗、家规家训写入村民公约，婚丧简办、尊老爱亲、勤俭节约等文明风尚愈加浓厚。“大家事大家议”等做法深得民心，村民参与乡村治理的积极性充分激发，群众的“金点子”不断转化为推动发展的“金钥匙”，文明乡风、良好家风、淳朴民风吹遍江岛大地。

十年来，镇江市委、市政府高度重视推动世业镇高质量发展，将其作为贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的九个方面专项工作之一，市委常委会定期调度推进；成立工作专班，加强统筹协调、高位推动落实。丹徒区和世业镇扛牢主体责任，围绕“五个岛”建设，担当实干、勇毅笃行，将习近平总书记的殷切期望转化为现实发展的生动实践。

（一）聚焦农旅融合，建设“田园岛”

产业是发展之基。十年来，世业镇锚定“现代高效农业+生态旅游”发展方向，坚持向农业要效益、向文旅挖潜力，以产业融合发展促进乡村全面振兴。

1. 在粮食安全上打基础。作为典型的江中沙洲型平原岛屿，世业镇气候湿润、土壤肥沃、水网密布，拥有发展农业的良好基础。世业镇始终牢记粮食安全“国之大者”，狠抓耕地与种子两个要害，着力夯实粮食安全根基。坚持藏粮于地，扎实推进高标准农田建设，截至2024年6月，全岛2.29万亩耕地全部建成高标准农田，其中永久基本农田1.44万亩。一条条笔直的机耕道，一块块整齐的高产田，大幅提升土地利用率和产出率，真正让粮田变良田。坚持藏粮于技，积极引进扬州大学、镇江农科院等高校院所科研团队，推动农谷农业科技园项目落地，加快优良品种培育、先进技术推广，“镇麦”“宁杂”等新品种屡屡刷新高产纪录，大豆玉米带状复合种植增产效果显著，“良田良种良技”协同发力，岛上粮食生产实现“二十连丰”。

2. 在生产经营上强主体。新型农业经营主体是乡村振兴的重要力量。世业镇集成政策、集合要素、集中服务，全力培育壮大新型农业经营主体，一批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业乘势而起。加强资源整合，依托农业产业化示范基地、农业技术转移分中心等平台，深化与江苏大学、扬州大学、南京财经大学等高校的产学研合作，引导群众发展特色产业，整合草莓、葡萄、玉米等“一村一品”，打造农产品区域公用品牌，开辟“合作社联盟”新赛道。坚持抱团发展，在“四季春”农业园的辐射下，发挥“四叶洲”绿色菜籽油、“一碗稻”生态大米等品牌优势，促进家庭农场、合作社在产业链上优势互补、分工合作。强化主体培育，借助“田间课堂”等载体，实施高素质农民培育计划，面向家庭农场主、农民合作社带头人开展全产业链培训，培养出一批新时代“新农人”。与2014年相比，目前岛上农业从业人员和家庭农场的数量分别增长30多倍、7倍，呈现出旺盛发展活力，保持良好发展势头。

3. 在产业融合上拓路径。农文旅融合关键在融合，核心在实现融合的途径和方式。世业镇坚持“外引”“内联”相结合，拓宽产业路径，增强自身“造血”功能。注重外引，精准引进开心休博园、欣叶蝴蝶兰、李尚樱桃等重点文旅项目，让企业成为融合发展主力军。承办长江音乐节、国际徒步旅游大会等高品质文旅活动，推介世业、吸引投资。低空经济交通应用示范区、奥蓝迪航空科技无人机等新质生产力项目成功落户，为全岛农文旅融合发展注入新动能。突出内联，依托茅以升纪念馆、镇江青少年综合实践基地等，开发研学新产品，成功入选国家级研学营地、全国中小学生研学实践教育基地。精心规划岛上旅游线路，建设4600平方米旅游综合体，构建酒店、民宿等多元化住宿体系，把“流量”变“留量”。建成农产品直播基地，开发“四季春”草莓、“泗叶青沙”玉米等10余种旅游伴手礼，带动餐饮、民宿、娱乐、农产品销售等收入近5亿元，2023年村均集体经济收入比2014年增长100余万元。

（二）聚焦绿色低碳，建设“生态岛”

生态优势是世业的最大优势。十年来，世业镇深入践行习近平生态文明思想，以打造“生态岛试验区”为目标，加快推进绿色低碳转型，成为名副其实的江中绿岛、江中翡翠。

1. 优化水环境。水是生态之基。世业镇积极融入长江大保护战略，以落实《镇江市长江岸线资源保护条例》为契机，久久为功推动全域水系综合治理，守护好一江碧水。江滩禁污，加快产业结构调整优化，先后关闭4家船厂、3个砂石码头、40多家沿江布局或环保不达标的畜禽养殖场，腾退沿江岸线21公里，把更多滨江空间让给村民。河道清污，纵深推进碧水保卫战，对10条镇级河道、95条村级河道、308座村庄水塘的治理实施“一河一策”，清淤疏浚河道19.89公里，让河流畅快“呼吸”。生活净污，持续推进生活污水治理，建成180公里污水管网、提升改造2座污水处理厂，在镇江率先实现生活污水“全覆盖、全收集、全治理”。

2. 降低碳排放。节能降碳是绿色发展的必由之路。世业镇坚持“开源”和“节流”两手抓，积极推动能耗双控逐步转向碳排放双控。在“开源”上，作为四类光照地区，2014年世业镇就建成岛上首座光伏发电站，在国内较早探索发展“农光互补”模式。随后又编制碳中和行动计划，把重点放到建设屋顶光伏微电网上，充分利用农业大棚、公共建筑等空间，发展高效分布式并网光伏发电系统，不断提高能源利用效率。在“节流”上，加大资源回收利用力度，建设建筑废物资源化利用和处理基地，建立再生资源回收站点，形成循环再利用闭环。推进江岛客厅绿色化低碳化改造，健全休闲步道、自行车道等，构建“慢行片区+慢行通道”低碳出行体系，拓展低碳漫游路线等碳积分场景，营造人人事事、时时处处崇尚绿色低碳的氛围。

3. 提升含绿量。增绿就是增优势，护绿就是护财富。世业镇加强生态系统保护修复，用更多“含绿量”提升发展“含金量”。筑牢绿色屏障，系统推进绿化造林，沿长江岸线种植乔木4万余株，完成绿化面积近2000亩，每年新增固碳约1000吨，落羽杉、池杉、中山杉、意杨、芦苇等植物错落搭配，形成长江沿线青翠交织的生态屏障。拓展绿色空间，在1800亩自然式开放公园和湿地景观的基础上，着力优化岛上植物群落结构，积极搭建以经济林为主体、村庄四旁树木相配套的森林生态，将关停的船厂复绿修建为船舶文化公园和体育健康公园，实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”。

（三）聚焦体医融合，建设“健康岛”

世业镇在上级医疗部门和机构的支持下，加快推动优质医疗卫生资源下沉、重心下移、关口前移，走出世业特色全民健康之路。

1. 资源下沉，推动服务均等化。紧密型医联体建设是提升基层医疗服务水平的重要路径。世业镇卫生院紧紧依托镇江康复医疗集团，建成4600多平方米的四层门诊楼，配置CT、电子胃肠镜、彩超、全自动生化仪、血管超声机等先进医疗设备，实现影像、心电、病理等检查系统互联互通，患者在卫生院就能享受到三级医院的诊疗服务。深化与镇江市第一人民医院等大医院的合作，开设心血管、精神科、中医科等8个全专科联合门诊，畅通双向转诊通道。目前，世业镇卫生院基层就诊率达84.9%，创成省、市级基层特色科室各1个，创成省示范乡镇卫生院、全国群众满意的乡镇卫生院。

2. 重心下移，扩大服务覆盖面。村卫生室既是村民健康保障的“第一道防线”，也是医疗服务的“最后一公里”。世业镇以镇卫生院为中心、2个村卫生室为站点、5个健康小屋为网底，组建5支家庭医生健康责任团队，招募50名健康指导员，打造“健康加油站”，每月为岛上居民开展一次“零距离”健康服务；在全国首推“1+1+1+X”慢病管理新模式（1个健康协管员+1个健康指导员+1个小组长+20名左右的管理对象），“一对一”建立电子健康档案，实现全镇2284名高血压、糖尿病、严重精神障碍患者全覆盖，真正把健康送到村民“家门口”。

3. 关口前移，挖掘服务新内涵。健康服务、预防为主。世业镇高度重视“治未病”，着力推动全民健身和全民健康深度融合。大力推进体育健康特色小镇建设，充分发挥“体育+”作用，促进体育与健身、休闲、旅游、文化、医疗融合发展，建成一批健康公园、健康步道等健康“细胞”工程。打造运动促进健康中心，常态化为岛上居民精准开具“运动处方”。建立109个群众自我健康管理小组，年均开展活动300余次，形成“人人运动、人人受益”的运动促进健康良好氛围。

（四）聚焦宜居舒适，建设“幸福岛”

宜居是幸福生活的前提。近年来，世业镇坚持学习运用“千万工程”经验，扎实有力推进全岛宜居化建设，群众幸福指数得到有效提升。

1. 提高基础设施完备度。突出问题导向，加强基础设施建设，让村民更好过上现代文明生活。坚持规划引领，编制完成《世业镇国土空间规划（2021—2035年）》和5个行政村的村庄实用性规划，注重乡村空间设计和风貌管控，更好体现村居、河塘、田野共生的水乡圩村肌理，更加彰显独具特色的长江洲岛风貌。加快补齐短板，在保持村庄原有风貌的基础上，大力推进民居改造、水系疏通，实施道路硬化、路灯亮化、河道净化、村庄绿化、庭院美化“五化”行动，新增农村公路42公里，建成垃圾分类亭45座，完成户厕改造4000多户，实现村庄“颜值”“功能”双提升。注重以点带面，统筹推进特色田园乡村、绿美村庄建设等，逐步推动5个行政村全部建成宜居宜业和美乡村。在此基础上，坚持从点入手、抓点促线、以线带面，积极争取将整岛纳入省级宜居宜业和美乡村片区建设，推动实现从“一处美”到“一片美”再到“全域美”的精彩蝶变。

2. 提升公共服务便利度。聚焦群众急难愁盼，按照先解决“有没有”再解决“好不好”的思路，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，把民生愿景变为幸福实景。服务“一老”。加强区域性养老服务中心建设，建成“区、镇、村”三级公办养老机构，完善村级综合养老服务设施，每年为65岁以上老人免费健康体检，从基础性的“老有所养”迈向高品质的“老有颐养”。关爱“一小”。打造“留守儿童关爱之家”，成立“益起爱成长中心”校外辅导站，通过“四点半课堂”、夏令营、心理辅导和兴趣班等形式，长期开展关爱教育，用陪伴温暖留守儿童的成长之路。压降“一费”。建成15分钟医保服务圈，以卫生院为试点，建立医保基金“结余留用、超支合理分担”的激励约束机制，居民基本医疗费用支出下降10%，托举起“稳稳的幸福”。

3. 改善人居环境舒适度。以永茂圩自然村为试点，探索推广系统性整治提升农村人居环境的“永茂圩实践”，健全农村人居环境长效管护机制。划分责任区。结合生态环保、河长制履职等工作实际，按区域分布将全岛划分为15个包干区，明确管理范围和包干边界，细化治理内容和管护目标，确保事事有人管、处处有人问。织密管护网。充分考虑农村居民的生活习惯及产生的垃圾种类，合理布局垃圾分类亭、配置保洁力量，有效形成“户清扫、村收集、镇清运、县处置”的农村垃圾收运处置模式，确保日产日清。设置监督员。各村明确1名“两委”成员专职负责村庄环境整治工作，落实常态化巡查监督，发现问题、立即交办、闭环管理。调动积极性。发挥党员带头示范作用，通过板凳家访、百姓门前“屋场会”、“积分超市”等形式，逐步引导村民参与环境保护、共同扮靓美丽乡村。

（五）聚焦治理有效，建设“平安岛”

党建引领是乡村振兴的重要保障和推动力量。世业镇与“全面从严治党”的提出有着深厚渊源，十年来，镇党委始终把抓好党建作为最大政绩，坚持完善党领导下的多方参与、共同治理体系，打造共建共治共享的基层治理格局。

1. 坚持党建引领。乡村治理得好不好，关键看基层党组织强不强。世业镇持续加强基层战斗堡垒建设，把党的领导贯穿到社会治理的各方面、全过程。支部建在网格上。将全域划分为15个网格、49个微网格，配备专兼职网格员60名。建立镇干部包村、村干部包片、党支部联系党员中心户、党员中心户联系党员群众的“两包两联”责任体系，成立网格党支部、党小组26个，切实把党建工作融入网格，创成四星级以上党支部16个、五星标杆党支部2个。阵地建到家门口。统筹农家书屋、健康小屋、童趣乐园等场所和农村闲置用房，因地制宜打造“红色阵地”，建立“四个一”规范化标准（设置一处服务场所，组建一支工作团队，打造一组信息平台，建立一套运行机制），提供6类71项便民服务，做到门常开、人常在、事常办。课堂开在大地上。开设党员教育“重走视察路”实境课堂，精心打造初心课堂、田间课堂、观摩课堂等，开辟多条特色教学线路，教育引导广大党员干部学深悟透习近平总书记的重要讲话精神，把习近平总书记的关怀重托转化成为民服务的务实行动，党员干部干事创业的精气神不断提振。

2. 深化精细治理。“平安先锋工程”是世业镇在基层治理方面的有益探索，是“枫桥经验”的镇江实践。近年来，世业镇聚焦群众身边事、烦心事、操心事，成立“五大员”队伍（矛盾纠纷调解员、社工服务员、治安巡逻员、政策宣传员、民情信息员），切实完善服务功能、提升服务效能。人在网中走。开展“网格吹哨，党员报到”行动，建立“日巡查、周例会、月议事”机制，在田间地头宣传政策，家前屋后排查风险，走家串户对接需求。平安先锋队年均开展入户走访和治安巡逻2万余次，开展法律宣传、法治活动30余次，群众安全感、满意度持续位居全省前列。事在格中办。依托红色阵地，建立首问负责、帮办代办、承诺践诺等制度，2023年为群众解难题办实事265件，“大事小事不麻烦，有事就找网格员”成为全岛共识。矛盾不上交。打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，建设“枫桥式”派出所，成立“丹心惠农”公共法律服务站，建立17户“家庭矛盾调解室”，把矛盾纠纷发现在早、处置在小，2023年化解各类矛盾纠纷108起，真正实现“事心双解”。

3. 汇聚共治合力。多方参与是提升社会治理效能的关键。世业镇坚持聚合社会各方面的智慧合力，加快推进基层治理现代化。加强群防群治。健全镇、村新时代文明实践志愿者服务体系，发动老党员、律师党员、社会专家党员等群体力量共同参与，鼓励企业、社会组织等贡献更多治理力量，让不同社会主体既各尽所能、各展其长，又优势互补、良性互动，从“独角戏”走向“大合唱”。深化联建共建。与江苏交通控股党校、镇江三五九医院、扬州大学等23家单位开展党建联建共建，建立需求、资源、项目三张清单，完善双向认领和服务机制，推动品牌联创、项目进村、人才汇集，真正将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。

品读世业镇的十年答卷，我们感到始终贯穿其中的有：不负嘱托的答卷意识，始终准确把握“国之大者”、坚决落实“政治要件”，聚焦习近平总书记重要讲话精神，一条一条抓落实、一项一项促提升；锐意创新的破题勇气，坚持敢闯敢试、敢为人先，拼出一批“世业首创”，蹚出一条突围之路；激情奔跑的奋进姿态，着力提振干事创业精气神，迎难而上、难中求成，奋力把“很有前途”跑进现实；久久为功的赶考精神，坚持一张蓝图绘到底，积小胜为大成，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

十年一跨越。站在新的起点上，世业镇将深入贯彻习近平总书记考察时“一年接着一年干，一任接着一任做”的殷殷嘱托，不断把总书记的深情关怀和殷切期望转化为新征程上砥砺前行、开创新局的强大动力，以城乡融合发展的新成效奋力书写“很有前途”的新篇章。

迈上农业现代化新台阶。现代高效农业是习近平总书记为世业镇指明的产业发展方向，必须一以贯之、常抓不懈，真正让农业成为有奔头的产业。深化长效管护机制，在实现高标准农田镇域全覆盖的基础上，探索提升耕地地力有效路径，切实守牢粮食生产的“命根子”。加快培育农业新质生产力，依托国家级农业科技园和农业技术转移中心，在产业技术服务、优良品种推广、科技成果转化等方面深化合作、拓展领域，不断提高农业科技支撑力和贡献率。做大做强农业主导产业，围绕粮油、鲜果等重点产业推进全产业链建设，大力发展农产品精深加工，打通仓储流通链条，不断提升农产品品牌价值。积极发展新业态新模式，加大田园综合体验、生态民宿群、体验式农场等项目招引力度，开发更多农文旅融合发展场景，更好发挥文旅产业“一业兴而百业旺”的乘数效应。

开创城乡融合发展新局面。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是进一步全面深化改革的重要内容。随着基础设施逐步完善、公共服务不断优化，世业镇“岛内循环、城乡一体”的态势正不断显现。后续将更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，强化以工补农、以城带乡，促进城乡共同繁荣发展。以省级宜居宜业和美乡村片区建设为抓手，协同推进农房改善、污水治理、道路提升、杆线序化等工作，推动基础设施、产业项目、村庄建设等合理布局，持续改善农村人居环境，实现路网联通、水系贯通、景观相连。深化城乡医疗卫生共同体建设，加大普惠性教育资源投入，积极发展康养产业，加快充电设施、数字乡村等公共服务设施建设，不断提高镇域综合承载力，让岛上百姓就地过上现代化生活。

展现党建引领治理新气象。乡村治理事关党在农村的执政根基，必须把抓党建促乡村振兴作为最大的政治任务。持续释放习近平总书记考察激励效应，完善“初心馆”等党员教育培训机制，充分发挥红色资源的铸魂育人功能，选优育强村干部队伍，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“一站式”矛盾纠纷多元化解平台为中心，以派出所和公共法律服务站为补充，加强“警调联动”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，筑牢矛盾纠纷化解“第一道防线”。深入挖掘本土优秀传统农耕文化，激发农民群众首创精神，支持自发组织开展富有“农耕农趣农味”的文体活动，不断繁荣乡村文化、弘扬文明新风。

打造全域共同富裕新样板。“走共同富裕的乡村振兴道路”是习近平总书记赋予江苏的重大要求，是全省各级党员干部必须坚决完成的重大任务。世业镇将持续深化“富民强村”帮促行动，强村带弱村、先富领后富，推动抱团发展，逐步实现共同富裕。积极发展新型集体经济，深化党组织领办合作社机制，在促进村集体发展壮大的同时，把更多收益留给农民。落实强农惠农富农政策，稳慎推进闲置农房盘活利用，探索通过出租、入股、合作等方式，发展民宿、养老等产业，多渠道增加农民财产性收入。完善联农带农机制，做大做强农业龙头企业，推动家庭农场等新型农业经营主体提质增效，扩大农民经营性收入。深化“新农人”全链条培育，依托农业科技企业孵化器，招引一批创业公司和专业团队，创造更多“家门口”就业创业机会，带动农民一起干、一起赚，让更多老百姓走上共同富裕道路。

原标题：世业镇的十年答卷

来源：创新镇江