徐州市铜山区第十八届人民代表大会第四次会议隆重开幕

满怀豪情赴盛会，共绘发展新蓝图。1月8日上午，徐州市铜山区第十八届人民代表大会第四次会议隆重开幕，来自全区各行各业、各条战线的人大代表肩负着全区人民的期盼和重托出席大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责，为谱写中国式现代化铜山篇章贡献智慧和力量。

大会主席团常务主席龚维芳、杨中良、杜浩、何长征、陈光、张永、吴恒辉担任执行主席，在主席台前排就座。杨中良主持会议。

于帆、杨传金、房浩、韦洪涛、许海莉、仇建伍、戴雷、吴园园、刘泞、嵇绍峰、张恒学、郭华良等区四套班子领导，主席团其他成员以及区人民法院、区人民检察院负责同志在主席台就座。

大会应到代表364名，实到代表334名，符合法定人数。大会在雄壮的《国歌》声中开幕。

于帆代表区人民政府向大会作工作报告。报告分三部分：一、2024年经济社会发展回顾；二、2025年政府工作主要任务；三、全面加强政府自身建设。

2024年经济社会发展回顾

于帆说，过去一年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，全区上下全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在区委的坚强领导下，围绕推动高质量发展首要任务，真抓实干、奋勇争先，高品质建设“四高地一福地”、高质量打造现代化“江苏强区”，较好完成区十八届人大三次会议确定的目标任务，中国式现代化铜山新实践迈出坚实步伐。

一年来，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落地落实，出实招、见实效，“稳”的局面巩固拓展，“进”的作为更加彰显。

一、克难攻坚求突破，经济运行稳中有进。牢牢把握高质量发展主动权，以有为政府托举经济向好态势持续巩固，主要指标增速继续快于省市，全年实现地区生产总值1450亿元、增长7.5%（预计，下同）。坚持“工业立区、产业强区”，因地制宜发展新质生产力，高质高效完成市委市政府交办的重点任务，展现了“勇扛重责、勇挑大梁”的铜山担当。主动适应招商引资新形势，发挥产业配套、区位交通、科技教育、资源要素等比较优势，积极开展产业链招商、场景招商、资本招商，成功举办金秋投资推介会系列招商活动，全年入库项目71个、总投资371.5亿元，其中先导光电投资百亿元，徐钢特钢超50亿元。健全“招建服”一体化推进机制，实行重大项目全生命周期管理，完成省重大项目5个、市重大项目37个。引导企业融入国内外双循环市场，打造国内知名的马坡日用玻璃跨境电商基地，产品畅销150余个国家和地区，农爱田荣获国家级农业国际贸易高质量发展基地。

二、凝心聚力促转型，产业质效稳步提升。工业经济运行稳健，制定实施支持现代产业、工业园区高质量发展措施，完善“312”创新产业集群，打造8大优势产业集群，壮大16个重点产业链，建设6个特色园区，培育深地科学、人工智能等未来产业，建立党建引领、专班推进等七项工作机制，工业经济实力持续增强。工程机械与装备制造、安全应急、新一代电子信息等产业产值实现两位数增长，规上工业总产值达1020亿元。现代服务业提档升级，围绕做大做强都市经济，推动生产性服务业、生活性服务业向高品质、多样化升级，建成丰车汇、欣丰路商业街等城市新名片，都市核心商圈活力焕发。现代农业稳步提质，建设高标准农田8.2万亩，粮食年产量达85万吨，实现面积、总产“双增长”。智改数转网联深入推进，完成重点项目169个，新增星级上云企业57家，创建省级智能制造车间8家、重点工业互联网平台2家。推动企业绿色转型，创建国家级和省级绿色工厂9家，徐州高新区获批省级“双碳”试点、未来产业先行集聚发展试点。新增规上工业企业86家、服务业企业45家，创新产业集群加快实现“数智蝶变”。

三、多措并举强创新，发展活力充分释放。云龙湖实验室去筹转建，中科院技术转移中心、植物基联合研发中心成功落地，安全应急领域省级概念验证中心成功落户，为全省首批、苏北唯一，新获批市级新型研发机构3家、工程技术研究中心14家。“科小-高企-瞪羚-独角兽”梯次培育体系不断优化，华辰变压器多功能防腐外衣技术突破“卡脖子”难题，中科宝溢高端光学屏幕等5个研发产品实现国产替代，先导电科入选中国独角兽企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、省专精特新中小企业22家，入库科技型中小企业463家，高新技术企业达到390家。引进高层次人才40人，入选省双创人才12人、团队1个，全市第一。

四、精益求精提品质，美丽铜山魅力彰显。科学利用“三区三线”划定成果，完成中心城区11个规划单元详规编制，拓展城镇建设空间6.13万亩；年度投资88.2亿元的90项城建重点工程序时推进，轨道交通4号、6号线一期、东部绕越高速公路等重点项目加快建设；聚焦群众关心关切，投资1.72亿元实施“北热南送”供热管网“汽改水”工程，新建改建换热站37座，铺设管网19公里，有效解决热源不足和供热不稳定问题，惠及40个小区2.4万户群众。编制实施人居环境长效管护、农村生活污水收集处理运维等“四个体系”，54个国家乡村振兴示范区创建项目全部建成，完成全国农村改革试验区4项任务，新建农村公路40公里、户户通100公里，新建和改造提升农村户厕2.6万户，更新改造农村老旧供水管网180公里，改善农房2300余户，“党建+股田制”覆盖150个行政村11万亩、村均增收20余万元，“小田变大田”试点覆盖47个村10.2万亩、惠及2.2万农户。

五、笃行不怠固根本，民生民计持续改善。兜底保障扩面提标，新增企业职工养老保险参保8600人，城乡居民基础养老金标准稳步提高，760户低保边缘户和支出型困难家庭低收入人口全部纳入专项救助，累计发放低保金、残疾人两项补贴等各类救助资金2.33亿元。投资2.4亿元新建、改造9家医疗机构、新增床位141个，区中医院成功创建三级中医医院。深入推进“铜山摇篮计划”，托育服务机构达118家，提供托位4620个，“幼有所育”期盼得到更好满足。实施“兜底养老”守线行动，60岁以上老年人“安康关爱”保险全覆盖，建成何桥、刘集等7个区域养老服务中心，新增养老床位2650个，加快构建居家、社区、医疗机构相衔接、医养康养相结合的养老服务新模式，“老有所养”需求得到有力保障。高效开展固废处置、水环境综合治理等七大攻坚行动，全力抓好第三轮中央生态环境保护督察典型案例通报问题和督察交办问题整改工作。

六、毫不松懈筑防线，安全底板不断加固。完善区镇两级安全应急指挥体系，配齐配强镇街消防力量，健全企业全员岗位安全生产责任制，常态化开展“亮星评级”活动，安全生产培训15万余人次。开展重大隐患专项整治，全力做好城镇燃气、电动自行车、高层建筑等六个“一件事”全链条治理，排查整治社会面小场所1.8万余家，完成“厂中厂”隐患整改1413条，安装居民燃气保护装置2.3万户，新增电动自行车充电位1.3万个，生产安全事故起数和亡人数保持“双下降”。全面开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，用好“e铜办”和“一站式”解纷平台，诉求办结率100%、矛盾调解成功率超95%。深入推进“净土佑苗”未成年人成长环境专项整治，完善专门教育工作机制，未成年人保护和预防犯罪工作全面加强。

七、务实奋进勇担当，履职水平全面提高。坚持党建引领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入开展党纪学习教育，有效落实“四项机制”，落细落实基层减负要求，不折不扣贯彻执行上级决策部署，政府系统党的建设全面加强。坚持依法行政，强化法治培训，提升执法效能，行政诉讼案件化解率提高18.3个百分点、败诉率下降至4.2%，高质量办理区人大代表建议185件、政协提案138件。坚持改革赋能，完成区政府机构改革任务，整合区属国有企业成立产融集团，资本运营和市场化转型迈出关键性一步。坚持提能增效，巩固“敢为善为、务实落实”作风提升行动成果，优化“部署、落实、督查”闭环管理工作机制，常态化召开区政府周工作例会、月度重点工作推进会，“四不两直”深入一线，推动一批调研成果转化为专项行动方案。

2025年政府工作主要任务

今年政府工作的基本思路是 ：全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会、区委十五届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，加力落实超常规逆周期调节政策，全方位扩大有效需求，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，高品质建设“四高地一福地”，高质量打造现代化“江苏强区”，以新的发展实绩为全市大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是 ：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4%，工业开票销售收入增长10%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额完成市下达任务，全社会研发经费支出增长10.5%左右，居民收入增长与市保持同步，城镇新增就业人数、节能减排完成市定任务。

于帆指出，2025年是“十四五”规划收官之年，也是铜山抢抓机遇、迎接挑战的重要一年，做好今年工作意义重大，使命光荣，我们将始终坚持系统思维，树牢目标导向，纲举目张、重点重抓，理性务实、紧张快干，努力交出“十四五”规划收官之年的合格答卷。重点抓好以下五方面工作：

更强力度发展新质生产力，重抓产业集群培育，梯度抓好企业培育，抓实项目招引建设，建强产业园区载体，不断锤炼产业高地硬核支撑。坚持把发展着力点放在实体经济上，做优做强主导优势产业，加快培育战略性新兴产业和未来产业，持续推动产业集群“向新而行”“向高求索”，加速形成新质生产力。

更深层次推进改革创新，激发科技创新活力，释放改革攻坚动力，扩大双向开放张力，不断塑造创新高地竞争优势。深入实施创新驱动战略，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断拓展深度、延伸广度、提高精度，持续提升铜山全市创新高地牵引带动力。

更高标准推进城乡融合，着力完善城市功能，联动发展重点片区，全面推进乡村振兴，持续强化精细管理，不断提升宜居福地品质内涵。锚定建设“产业蓬勃发展、科技活力焕发的重要城区板块”目标要求，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，实现更高水平的区域协调发展。

更可持续改善环境质量，深化污染防治攻坚，推进绿色低碳发展，增创生态环境优势，不断擦亮生态高地靓丽底色。坚定践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，全力创建国家级生态文明建设示范区。

更实举措推动普惠共享，完善民生保障体系，优化公共服务供给，夯实平安铜山基础，不断打响善治高地特色品牌。把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，用心用情解决群众“急难愁盼”，扎实推进共同富裕，更好满足群众对美好生活的向往，让发展更有温度、幸福更有质感。

于帆表示，面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记承诺、忠诚担当，深化职能转变和作风建设，打造勤勉务实、廉洁高效的人民满意政府。矢志不渝强化政治担当，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，高效落实中央和省市区委各项决策部署，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制。

坚持不懈强化真抓实干，始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚持“案无积卷事不过夜”效率标准，不断提高政府系统拼经济、抓项目、促发展的能力。坚定不移强化依法行政，严格履行重大行政决策事项法定程序，依法接受人大法律监督、工作监督，高质量办好建议提案，全面推行政务公开，不断提升政府公信力。驰而不息强化廉政建设，纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加大基层减负力度，持续压降一般性、非刚性支出，从严整肃群众身边不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的政治生态。

会议表决通过大会选举办法、区人大社会建设委员会主任委员人选通过办法、人大重点监督评议政府2025年民生实事项目票决办法。

出席区政协十六届四次会议的全体委员、区政府相关领导、区相关单位主要负责人列席会议。