攻坚之年，无锡为何强调这三个“在”？

站在“十四五”收官之年眺望无锡未来，一场全力以赴的“攻坚战”正在发生。

1月11日，无锡市第十七届人民代表大会第四次会议开幕，市长赵建军在政府工作报告中指出：2025年是实现“十四五”规划目标任务的决胜之年，是应对挑战、服务大局、昂扬向上、蓄能蝶变的攻坚之年。基于此，他进一步强调要在压力中加力、在应变中求变、在担责中尽责。

政府工作报告向来是外界洞察一个地方发展走向的重要窗口，而此番在这份近1.9万字的报告中，无锡重点强调这三个“在”的背后，又蕴含着怎样的逻辑和动力？

应对挑战的攻坚之年

在压力中加力

“我们要在压力中加力，直面发展中的累积性问题和结构性矛盾，统筹上级要求、工作追求、群众诉求，牢记‘只要信心不滑坡、办法总比困难多’，敢为敢闯敢干、借势借智借力，像善于搏击风浪的海燕一样，全力战胜各种困难和挑战。”无锡市政府工作报告谈及2025年可能面临的挑战时，开宗明义地说道。

2024年经济发展面临的挑战仍在眼前，2025注定也将继续承压前行。中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

回看2024，无锡交出了一张颇为稳健的成绩单。2024年，无锡预计实现地区生产总值达1.62万亿元左右、增长5.8%左右。要知道，去年无锡市政府工作报告中设定的增速目标为5.5%左右，这意味着，无锡高质量完成了2024年经济发展的任务。

而在GDP之外，一些更细微指标的强劲表现，则进一步凸显了无锡过去一年发展的含金量：固定资产投资、实际使用外资等指标增速苏南领先，外贸进出口创历史新高，硕放机场客运量首次突破千万人次……

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，在竞争激烈的苏南地区脱颖而出，足见无锡对项目的吸引力。而在外部压力加大等多重挑战下，无锡外贸进出口创下历史新高，则让城市过去一年来所下的苦功以一种更为具象化的形式呈现。

面向2025，要在压力中加力的无锡，也在报告中释放出了全力以赴拼经济的明确态度：“只要信心不滑坡、办法总比困难多”。事实上，这句话近段时间已在多个场合被反复提及。例如在去年年末召开的江苏省委经济工作会议上，省委主要领导就曾以这句话为全省各市鼓劲。

“加力”意味着需要挖掘新的增长点，这一点在无锡新一年要重点做好的八项工作中，亦被排在了首要位置——聚力做大发展增量，不断催生新的经济增长点。

具体来看，无锡今年将从消费、投资、开放以及企业四个方面挖掘增量。这里重点说一下投资，报告中提出要实施项目建设新一轮“五百工程”，更加突出开工、竣工和实物工作量，确保省重大项目成效持续显现，市重大产业项目滚动增加、完成投资1500亿元以上。

特别要注意“更加突出开工、竣工和实物工作量”，这既代表了无锡对有效投资的重视，同时也表明无锡新一年的工作将更注重实干，要以实干求实效。毕竟，只有投资之进，方有增长之稳。

如果说对消费、投资、开放的关注代表了无锡意欲从拉动经济增长的“三驾马车”角度来挖掘增量，那么对企业的关注，则能看到无锡有意激活更深层次的发展动能，例如报告中提到今年要实施“筑峰强链”企业培育计划，支持链主企业提升生态圈主导力、产业链整合力，并同步培育壮大省市雏鹰、羚、准独角兽等领军企业。

强调专业力量、市场机制，主动激活市场主体的潜力创造力，正是无锡“在压力中加力”的应有之策。

昂扬向上、蓄能蝶变的攻坚之年

在应变中求变

变则通，通则久。

经过前些年经济发展的不懈努力，无锡已来到“量变”与“质变”的关键节点，正如报告中所说：发挥近年来应对经贸摩擦、疫情冲击、增长趋缓等历练优势，坚持遇水架桥、逢山开路，加强前瞻研判、精准应对，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，在顽强斗争中闯出新天地打开新空间。

变革必然伴随着创新。值得一提的是，在今年的报告中，无锡也将大篇幅的笔墨，都留给了创新，并将其与城市阶段性发展目标深度勾连：打好深化改革攻坚战，需要创新；建设高水平科技强市，离不开创新；打造新时代工商名城，同样要依仗于创新。

创新作为无锡实现高质量发展的重中之重，其根植于无锡经济发展的基本面之中。去年10月，无锡科技局、工信局披露的几组数据颇为吸睛——2023年，全市科技进步贡献率超69%，连续11年居全省第一；科技公司总市值全国第六、全省第一；6个产业集群规模突破2000亿，物联网、集成电路两大地标产业规模全省第一。

而得益于创新的牵引作用，无锡不仅率先乘上了“新质生产力”的东风，更为其在攻坚之年实现“昂扬向上、蓄能蝶变”，奠定了坚实的基础。

目光聚焦2025，无锡也将对创新的重视延续到了新一年的工作中。1月9日，在无锡“两会”召开前夕，无锡市场景创新大会召开，在这场无锡当地媒体称之为“特种兵式筹办”的大会上，无锡场景创新促进中心正式揭牌，并发布了第一批场景清单，探索如何为场景找产品、为产品找场景，推动科技成果与实际应用需求高效对接。

归根结底而言，无锡对于场景创新的重视，就是要实现科技成果更加高效地转化，推动科技创新与产业创新有效衔接。而再结合今年报告中的相关部署，无锡新一年如何做好科技创新的文章，答案逐渐浮出水面。

在科技创新层面，无锡将持续强化企业主体地位、院所支撑赋能、政府服务推动“三个作用”，更好以科技创新引领新质生产力发展。而在产业创新层面，无锡则将深化提升“465”现代产业集群和“3010”重点产业链，加快发展新型工业化，大力提振现代服务业。

以集成电路产业为例，无锡是全国唯一拥有集成电路全产业链的地级市，这不仅为无锡打造“中国物联网之都”提供了坚实支撑，更为无锡在人才、平台等创新核心要素方面加强吸引力和竞争力，带来了助益。

在今年的报告中，无锡也专门针对集成电路产业明确要建强半导体装备与关键零部件创新中心，争创国家战略性新兴产业集群。

用好创新这个第一动力，以创新赋能经济发展的质量与效益，正是无锡“在应变中求变”的应有之为。

服务大局的攻坚之年

在担责中尽责

作为一座不折不扣的经济大市，外界对无锡经济发展的期许，始终是摆在全省乃至全国的视域下来看的。与之相呼应的是，无锡也始终想要为发展全局作出更大贡献。2024年12月27日，中国共产党无锡市第十四届委员会第九次全体会议举行。会上释放出了“以新的发展实绩为全省全国大局作出更大贡献”的强烈信号。此番在报告中，无锡也将今年明确为服务大局的攻坚之年，并为如何实现在担责中尽责给出了明确的定义：坚决当好重要压舱石、关键增长极，为全省高质量发展“走在前、做示范”撑起一片天、作出新贡献。

“坚决”二字，传递出了无锡挑大梁的决心与信心。而在此背后，则是无锡从区域融合到民生福祉的全方位布局。

围绕“强化区域协同联动”，报告中提出要深度融入省域一体化，落实“1+3”重点功能区战略，加快苏锡常都市圈建设、锡常泰跨江融合发展，高水平推动与连云港结对合作。

交通是实现区域畅联的有力抓手。为此，无锡今年也将强化综合枢纽建设，其中苏锡快线项目、盐泰锡常宜铁路等在区域协同联动中扮演重要串联角色的项目均有望在今年迎来新进展，将为无锡深度融入区域发展打开新的突破口。

攘外必先安内。对无锡而言，想要在服务大局中展现更大担当，还是得先做好民生工作。

在去年高质量完成市人大代表票决关注的民生实事项目基础上，无锡今年主动加压，明确将推出更多惠民生、暖民心、解民忧举措，设身处地把好事办好、实事办实、难事办妥，为市民创造高品质生活。

从小切口入手解决急难愁盼问题。在教育领域，无锡今年将新增普惠性幼儿园托位2500个以上，并将加快4所优质高中分校建设；而在医疗领域，无锡则将加快推进妇儿中心、公共卫生中心等重大项目，启动市二院南北院区改造。

相较于宏观的经济发展数据，城市大街小巷的点滴变化，让人感受更为直接。当老百姓的获得感与幸福感显著提升，自然而然也会为城市发展带来更多正向反馈。

内外兼修方能动力十足，而这正是无锡“在担责中尽责”的应有之义。