江苏省政协常务委员陈发棣：加快发展未来技术，培育农业新质生产力

“江”海踏浪起，奋楫展“新”章。1月18日，江苏省正式进入“两会时间”，凤凰网江苏直击大会现场，与您共同见证志在“挑起大梁”的江苏省，2025年发展路向何方。

现场，江苏省政协常务委员、南京农业大学校长陈发棣带来关于加快发展未来技术，培育农业新质生产力的建议。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的二十届三中全会进一步强调“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。从农业的重要地位来看，农业是基础性产业，探索培育农业新质生产力，提升农业科技创新体系整体效能，对于加快建设农业强国、全面推进乡村振兴，具有重要意义。从未来农业的发展趋势来看，新质生产力的核心就是技术的革新、产业的创新、业态的更新，而以基因技术、信息技术、生物技术、人工智能等为代表的先进技术正重塑着农业的未来，农业应当成为发展新质生产力的重要领域。

江苏是经济大省，农业资源禀赋优越，素有“鱼米之乡”的美誉，农业科教实力强大，农业产业基础雄厚，为发展农业新质生产力奠定了良好的基础。

在陈发棣看来，我国是农业大国，但还不是农业强国。在过去的几十年里，我国农业经济保持着高速增长，农业总产值占全球农业总产值的22.5%，位列第一。但有测算显示，我国农业强国整体实现度为67.2%。对标新质生产力和现代农业强国的特征，我国与发达国家还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面：

一是与农业发达国家相比，我国农业劳动生产率处于较低水平。我国农业就业人数占就业总人数的比重为24%，劳动产出占总GDP的6%，一些农业强国的农业劳动力占比仅为1%-2%，却产出总GDP的5%，背后体现的，就是农业生产力水平的差距。

二是前沿性科学技术发展滞后，缺乏重大原创性成果。2023年我国农业科技进步贡献率为63.2%，但发达国家科技对农业的贡献普遍在80%左右。当然江苏作为经济大省，贡献率在72%左右，有很好的基础。

三是高水平农业科技人才支撑力度不足。我国高水平农业科学家比例约为千分之0.05，美国等一些发达国家达到了千分之七到八。当前我国高等农业教育还存在着招生生源洼地、毕业生离农倾向明显，人才培养基地、平台不够，高层次创新型人才匮乏等问题。

要加快建设农业强国，就要“按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环”。

新质生产力的核心要素就是科技创新，创新驱动实质上又是人才驱动，而人才的培养又主要依靠教育。培育和发展农业新质生产力是一个系统工程，健全推动科技创新的体制机制是基础和前提，抓好教育、科技、人才工作是重点和关键。基于此，陈发棣提出以下几点建议。

一是以新技术引领农业新质生产力的发展方向。未来农业一定不是“面朝黄土背朝天”，是以信息工程、基因编辑、合成生物学等颠覆性技术为代表，以跨领域、高技术融合为特征，与理工科、医科、人文社科深度融合的“大农科”。未来农业与健康息息相关，与生态环境紧密相连，关系着人们的美好生活，更关系着全人类的生存与发展。因此要围绕这些领域，一方面布局建设科技创新大平台，江苏在农业领域的平台建设上有很好的基础。建议加大力度支持建设农业领域的重大科技基础设施、前沿科学中心、重点实验室、产教融合创新平台等，推动建设农林类区域性共建共享实践教学基地，汇集农科教创新主体的优势资源，集中力量开展重大科研攻关。同时也要针对现在许多农业创新平台“过度建设”“建而不用”“用而不精”等问题，建议通过政策激励，充分发挥国家农高区、农业园区，以及各类国家级、省部级平台在人才培养过程中的作用，将其承担的人才培养任务等作为相关平台主体的重要考核指标。另一方面，围绕未来农业的几大方向和农业战略新兴产业，围绕生物育种、农业与健康、生物肥药、未来食品、大食物安全等领域实施一些专项行动，提供更多支持，多布局一些揭榜挂帅项目。

二是以新人才夯实农业新质生产力的发展基础。加快发展农业新质生产力，迫切需要大批拔尖创新人才。拔尖创新的高层次农业人才要通过农业高等教育来培养。一方面，要加强对农业科教主体的引导、重视和投入。江苏有着丰富的农业科教资源。希望政府层面围绕发展农业新质生产力的要求，出台引导性指南和政策性文件，引导科教单位更精准地优化学科专业、完善培养路径、承接大项目；推动各个农业科教主体共同形成协同创新联盟，促进科教融汇，整合创新优势；要引导鼓励农业与不同学科之间深度交叉融合，培育农业新质生产力的增长点。另一方面，要想办法破解农业院校生源质量“洼地”困境，提升报考涉农学科专业的吸引力，引导更多培养出的优秀农科生继续学农、为农。进一步探索完善“公费农科生”培养计划，为农业农村基层订单式培养人才，做到“入学有编、毕业有岗、定向培养”。提高农科专业生均拨款，增加农科学生奖助学金额度。优化农科生保研政策，鼓励引导更多农科生继续在农业领域深造，培养知农爱农的高层次人才。对于从事农业农村基层岗位工作的农科生给予相应补贴，并畅通职级、职称晋升通道，让农科生“下得去、留得住”。

三是以新模式优化农业新质生产力的发展路径。推动建立更加紧密的校企合作机制。企业是创新的主体，高校是创新的源头。农业企业有科技创新的需求，也面临着人才、平台和资金的困境；而高校既有平台，又培育人才，但是也要明确产业需求作为导向。校企深度融合关键在于消除信息差，实现耦合效应。政府要发挥积极作用，通过金融、财政、土地、税收等方面的综合优惠支持，引导企业在校企合作中加强研发投入。完善企业激励政策体系，引导企业将实验室建在高校，指导企业与高校联合创办现代农业产业学院、乡村振兴学院等新型育人组织。

四是以新制度保障农业新质生产力的发展成效。要不断完善人才激励与保障政策。一方面，随着研究生特别是专业学位硕、博士生的大幅扩招，急需加强现代企业的产业导师队伍建设，可以通过出台相应政策完善产业导师队伍的选育以及激励机制。另一方面，加强高层次人才引育力度，完善人才制度，激发人才活力；优化人才服务保障体系，为人才提供子女入学、配偶就业、出行等优质的生活服务、完善的社会保障，让更多的人才在江苏安居乐业。