挑大梁、多贡献，铜山何以书写县域答卷？

2025年，徐州锚定“万亿之城”目标，铜山区作为区域经济“压舱石”，始终坚守“挑大梁、多贡献”的使命感，以“四个着力点”为战略支点，在产业升级、经济转型、民生保障、社会治理领域形成系统性创新。

从工程机械产业集群的智能化突破到“党建+股田制”的农业革新，从农文旅融合的消费升级到“多元共治”的叠加效应，“铜山实践”解锁了更多打开方式，拥有了更多意蕴，更为县域经济高质量发展提供了可复制的样本。

一

走进徐州高新区，徐工安全消防装备制造基地内，伸缩臂叉车智能制造生产线正高速运转。据了解，铜山区依托徐工集团龙头牵引，吸引大量上下游配套企业集聚，形成了从零部件生产到整机装配的完整产业链条。

而这仅仅是“链式招商”的缩影。一直以来，铜山区立足自身产业基础，积极推动优势产业集群发展，加强与周边地区的产业合作与互补，致力于打造“1小时产业圈”，以此提升产业集聚度与竞争力，促进资源高效配置，为高质量发展注入强劲动力。

在优势主导产业上，铜山区聚力打造工程机械与装备制造、绿色低碳能源、绿色冶金三大产业集群，在特色产业发展上，这里的安全应急产业更是独具优势。作为全国起步早、规模集聚的特色产业，铜山区通过技术交流、资源共享等方式，加速向安全防护、监测预警等多领域拓展，在“1小时产业圈”内，铜山安全应急产业与周边地区的相关产业形成差异化发展格局，一跃成为全国矿山安全装备创新策源地和消防应急装备重要产业基地。

在铜山，以“创新驱动”赋予产业圈“灵魂”，同样精彩不断。来到深圳光因科技有限公司设在徐州高新区的生产基地，一条年产能200MW的生产线正在试产。“钙钛矿电池片的光电转换效率远高于晶硅电池，未来既能投用电站，还能造出不用充电的电动自行车、会发热的衣服等。”公司负责人描绘着“新兴材料”的应用场景。

眼下先导薄膜材料（江苏）有限公司ITO靶材生产线项目现场如火如荼，车间满负荷生产。作为2023年徐州市重点项目，公司在主要产品为ITO/VTTO溅射靶材、氧化物蒸发料靶材、半导体金属靶材、高温高熵合金靶材、低温铌钛超导线、硬质合金涂层服务，产品应用在新能源燃料电池、半导体器件和集成电路、光伏太阳能、医疗、高端显示产品领域，属于高端器件和战略新兴行业，是中国三大微电子靶材供应商之一。去年投产后产值近6亿，预计2025年产值接近10亿。

产业的蝶变见证了县域发展的变迁。围绕“312”创新产业集群，铜山区梳理产业技术需求，举办特色产业专题产学研对接活动，征集发布“揭榜挂帅”促进高校科研成果与企业实际需求精准对接，为了提供持续的创新支撑，构建多元产业基金体系，先后推动徐州高新区183亿元产业基金高效运转，加速30亿元产业投资母基金投入使用，进一步拓宽金融资本与社会资本向实体经济集聚。

铜山区的产业升级并非盲目追求“高大上”，而是立足本地优势承载更多优质项目：以国家级的徐州高新区和省级的铜山经开区为引领，带动9个乡镇产业园成为其异地分园，提升整个区域的创新能力，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。诚如徐州市委常委、铜山区委书记、徐州高新区党工委书记龚维芳所期望，对标徐州市委赋予的“经济发展领头羊、科技创新主阵地、城乡融合示范带、安全稳定护城河”重任，铜山今年将奋力实现地区生产总值增长7％，工业总产值、工业开票增长10％以上，为徐州冲刺“万亿之城”挑大梁、多贡献。

二

产业升级上，因地制宜地刷新观念、创新实践，发展绿色制造和数字经济，既守住了生态底线，又打开了发展空间；共同富裕上，同样是平衡好发展和保护、协调好“既要又要”的关系。多年来，铜山深谙在“经济转型”永续发展中探寻与自然和谐共生之道。

依托得天独厚的资源优势，汉王镇创新打造“山水田园+楚汉文化”特色文旅场景，吸引了众多优质项目落地生根。汉王镇丁塘水街，是一条浸润着两千年汉风古韵的灵动街巷，东依苍翠的看将山，西傍蜿蜒的玉带河。漫步水街，徽派风格的仿古建筑错落有致，拔剑泉的活水从街心石缝中汩汩涌出，形成一道道清浅的溪流，汉高祖刘邦宝剑劈出的传奇清泉仍在滋润着这里每一寸土地。

如今的汉王镇，已成为游客心中的“诗与远方”，文旅产业的蓬勃发展不仅提升了当地知名度和美誉度，还带动了周边村民就业增收。据统计，汉王镇通过文旅产业发展，为当地提供了2000多个就业岗位，人均年增收超过3万元。

每到节假日，伊庄镇的民俗文化节便成为游客们的打卡胜地。舞龙舞狮、踩高跷、跑旱船等传统民俗表演轮番上阵，让游客们大饱眼福；民间手工艺人现场展示剪纸、糖画、面塑等技艺，吸引众多游客驻足观看、体验。同时，伊庄镇还积极发展特色农业与乡村旅游融合项目，万亩果园、生态农场等吸引了大量游客前来观光采摘，农产品也通过旅游渠道打开了销路。

村前，小桥流水，与翠峦青山相映；村中，白墙黛瓦，民居错落有致，古朴中透着现代气息……梁堂村是张集镇农文旅融合发展的一张亮丽名片。近年来，张集镇在保护古民居的同时，积极引入文旅元素，对梁堂村进行精心规划，打造“古村梁堂”文旅品牌。“我们坚持在保护中发展、在发展中保护，力求让梁堂村既保留原有韵味，又符合文旅发展需求。”张集镇党委书记周红艳介绍，接下来，该镇将紧抓农文旅融合发展机遇，依托重大文旅项目，彰显乡村深厚的文化底蕴，以独特的自然风光展现乡村振兴新风貌。

在“场景招商”的带动下，张集镇的乡村旅游配套设施不断完善，民宿、农家乐等如雨后春笋般涌现，而且当地还巧妙地将美食与旅游相结合，建设馓子文化馆、食品加工体验中心、美食文化街……吸引了一批与美食、旅游相关的项目，让“美食为媒，产业为基”成功打造乡村旅游新名片。

在铜山，各地充分利用资源优势，不断以新业态解锁新场景，以新玩法释放新动能，不仅实现了文旅市场的繁荣发展，还为乡村振兴注入了强大动力。最新数据显示，2025年“五一”假期，铜山区共实现游客接待115.38万人次、旅游直接收入7384.32万元，同比分别增长36.7%、22%，日均接待人次及日均收入较2025年春节假日高位增长的基础上分别增长5.19%、9.39%。

三

田间“丰”景，不止“青绿”。

文旅市场持续火爆的背后，不仅是铜山区因地制宜创新农文旅融合，实现华丽蜕变的生动实践，更是深化拓展村级集体经济发展，推进社会治理体系走向现代化的不懈努力。

步入徐州市铜山区房村镇马家村，映入眼帘的是连片麦田。“‘股田制’实施以来，村集体承包了1150亩土地进行连片种植，通过集中管理、种植优新品种，每亩增产10％以上，每年村集体收入超百万元。”马家村党支部书记曹新光笑着说。

房村镇尚王村则探索出村集体直接经营、大户承包、聘请种植能人托管以及混合生产经营四种模式，进行统一生产经营，在流转土地上种植大蒜、玉米、大豆等作物，连续两年村集体经营性收入超过50万元，迅速撬动了集体经济发展壮大。

近年来，铜山区以党建为引领，创新粮食规模化种植模式，研究制定《关于实施“党建＋股田制”助推富民强村行动的意见》，着力推动组织振兴，解决村级没钱办事、村干部没能力办事的问题。所谓“股田制”，即由村党组织牵头，鼓励村民以“小田”入股，每亩每年可获得1000元左右股权保底收益；村集体以资金和资产入股，推动农田“优质、集中、连片”。为了在经济薄弱村重点推行“党建＋股田制”模式，铜山区委组织部选优配强“股田村”村书记16名，规范村书记作为理事长牵头成立土地股份合作社机制，重点向“股田村”选派驻村第一书记、定制村干、金融村官等，通过组织赋能促进农民增收，目前已覆盖128个行政村，经营面积超9万亩，释放农业劳动力3万多人，平均每人增加工资性收入4000多元，其中经济薄弱村44个，村级集体经济平均增收近20万元。

“农田增量、农旅增效、农民增收”夯实了民生保障基础，“股田制”激活了村级集体经济稳步增长的内生动力，更实现了传统“输血”脱贫向“造血”振兴的积极转变。在解决好“种地无人、致富无门”的现状同时，铜山区还注重社会治理创新，以多元共治为核心，构建起现代化社会治理体系，高质量推进乡村宜居又宜业。

在基层治理层面，铜山区推动治理重心下移，打造“网格化+信息化”的管理模式，将全区划分为多个精细网格、配备专职网格员，依托信息化平台，实现问题发现、上报、处理、反馈的闭环管理，大大提升基层治理的效率与精准度；在社区建设方面，通过建立社区议事厅、居民协商会等平台，鼓励居民积极参与社区事务决策，增强居民的社区认同感与归属感；在建设美丽乡村过程中，以完善秸秆综合利用、农村水体管理、人居环境长效管护、农村生活污水治理“四个体系”为抓手，全面改善农村生态环境。如今，铜山处处环境焕然一新，村庄整洁美观，生态环境优美，成为游客向往的旅游胜地。

从工程机械的“钢铁洪流”到乡村田野的“金色麦浪”，从古镇新城的欢声笑语到社区网格的温暖守护，铜山区的实践表明：高质量发展不是抽象的概念，而是可触可感的民生温度、可感可知的产业厚度、可圈可点的治理精度。“十四五”规划收官之战马上进入后半程，接下来，铜山区将在落实“四个着力点”的进程中，继续深化创新实践能力，不断提升社会治理水平，奋力书写中国式现代化的县域答卷。

（拾冠之、高晨旭）