常熟如何闷声闯进全国“TOP3”？

9月21日，中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院发布《2025年中国中小城市高质量发展指数研究成果》，常熟综合实力排名全国第三，较去年提升1位。榜单一出，这座江南古城再次成为关注的焦点，常熟不仅综合实力跻身前三，还在绿色发展、科技创新、新型城镇化质量等多个维度表现亮眼，分别位居全国第二、第三和第二。

“中国中小城市高质量发展指数研究成果”至今已有21年历史，已成为评估中小城市发展水平的重要参考，其评价结果被广泛认可。这份榜单的权威性，源于其科学、全面的评价标准，不仅关注经济发展，还将创新、生态、城乡协调、社会和谐等因素纳入考量，体现了新发展理念和高质量发展的要求，是衡量中小城市综合实力的“全方位体检”。

可以形象地说，这份榜单就是一个“六边形战士”排行榜。

在这份榜单上，常熟从2012年起已连续13年稳居全国第四，如今终于实现突破，首次站上第三的台阶。

不声不响之间，常熟是如何悄然跻身全国“TOP3”的？这一步跃升，背后是怎样的发展逻辑？今天，我们就从这份最新榜单出发，深度剖析常熟高质量发展的“密码”，看看这座江南城市如何在“冠军组”中完成精彩超车。

常熟高质量发展的经济“密码”

常熟之所以能在全国百强县市中跃居第三，首先得益于其坚实的经济基础和稳定增长的发展韧性。

2024年，常熟GDP突破3000亿元大关，达到3079.10亿元，增速6.2%；规上工业总产值4911.37亿元；工业投资324.24亿元、同比增长13.5%，并已连续六年位居苏州第一。

2025年上半年，常熟延续强劲势头，全市实现地区生产总值1548亿元、增长6%，规上工业总产值2454.6亿元、增长4.3%。这些数字不是全部答案，却是最直观的注脚，也是最直白的信号：常熟的发展节奏既稳又进，有足够的底气在强者赛道上完成超越进位。

更值得关注的是，常熟在重大项目引进上取得了显著突破。今年1-8月，常熟签约亿元以上项目137个，总投资643.2亿元、增长22.4%。特别是在超10亿元或超亿美元大项目上有显著突破，先后落户了总投资50亿元的立讯机器人总部基地、总投资50亿元的龙腾特钢高端海工及船舶用型钢项目等18个大项目，总投资379.2亿元、增长32.7%。

常熟强在哪里？答案深藏于一台马力十足、换挡平顺的“工业引擎”之中。其所展现出来的，不仅是攀升的数值曲线，更源于它驱动经济总量稳步增长、推动产业增量提质的双重动能。

将视野拉远，清晰可见的是常熟制造业强劲而富有节奏的“数智化脉搏”，其背后是优质的产业载体推动科研成果从实验室快速走向生产线，以及“人工智能+”战略为这座传统制造强市注入的新质生产力。

从白天到深夜，越来越多的常熟生产线，正在把质检和调度交给算法和机器，AI质检的“电子眼”盯住每一寸材料瑕疵。在龙腾特钢，算法取代了师傅的肉眼经验，返工率大幅下降、生产成本预计降低一成以上；在恺博座椅，AI质检把缺陷识别率提升到99.5%，省下数字可观的质检成本。同一条线，更快、更稳、更省，而且方法能复制到下一条线、下一个车间。

近三年，常熟累计技改投资超过150亿元，建成市级以上智能车间50余家，企业生产效率和良品率普遍提升。最近的一年里，全市推动实施“百企千亿领航登峰”大企业跃升行动和专精特新“育林参天”培育行动，既让龙头企业带头转型，也让中小企业跟上智能化、绿色化的节奏，企业们一起踩下“数智化换挡”的油门。2025年上半年，常熟规上工业增加值同比增长7.4%，高技术制造业规上产值增长21.9%，产业的“含新量”与“含绿量”也一起抬升。

如果说“数智化换挡”让一条条生产线跑得更快更稳，那么“链上协同”则让一整个产业群跑得更整齐更高效。

2025年9月9日，在常春藤国际人才港，苏州智能机器人产业创新联盟召开了一场产业链研讨会。会前，立讯机器人负责人带队走访长城精工、常熟开关、恒工装备等项目，摸清上下游需求；会上，则发起合作倡议，谁缺零部件、谁有算法、谁能给场景，当场对上号。在今年1—7月，像这样的供需对接会已经开了20多场，近900家企业进场，促成一批真订单、金额过亿元，更多项目进入落地通道。

这样的一个小会场，折射出的是一座城市的组织力。把“创新”从会议纪要搬到生产节拍，把“合作”从口号变成订单，这是常熟正在形成的日常。这一切的驱动，源于城市层面对产业生态的精心构建。近年来，常熟持续推进产业链强链补链行动，推动成立智能机器人产业创新联盟，把原本分散的研发、转化、应用拧成一条闭环链条，常态化开展产学研对接和供需协作。

绿色发展：让“绿”成为生产力

在《2025年中国中小城市高质量发展指数研究成果》的绿色发展百强县市榜单中，常熟位居第二。

其实去过常熟的人都知道，这座“小城”有多美、多绿。但常熟人花在这份自然禀赋上的精力与珍视，却是能够保持这份美丽与绿色的核心原因。在水环境治理方面，常熟始终坚持源头治理、系统治理、综合治理的原则，全力推进水污染防治工作，通过加强国省考断面水质监测和管理，力争实现全年国省考断面水质优Ⅲ率达100%。

同时，常熟还深入推进“无废城市”建设，在全省创新打造“三网融合”多元固废一体化收贮运体系；加快推进高风险遗留地块土壤污染状况调查及风险管控，构建工业固废全过程环境监管体系，为土壤安全筑起坚实防线。

在大气污染防治方面，常熟制定了详细的工作计划，通过项目治理推动VOCs和NOx（氮氧化物）减排，开展重点园区VOCs系统治理和无异味园区建设，不断优化对排放大户的监管机制，确保空气质量持续改善。2025年1-6月，全市PM2.5浓度降至33.7微克/立方米，空气质量优良率达到80.8%，上半年的蓝天保卫战大获全胜。

在守护好绿水青山的基础上，常熟积极探索生态产品价值实现路径，将生态优势转化为发展优势。常熟在全省范围内率先启动GEP（生态系统生产总值）核算工作，在“两山”理论实践上迈出了坚实步伐。

当前，常熟正全面推进EQI（生态质量指数）持续提升行动，科学推进GEP核算，会同相关部门积极探索核算成果转化路径和实现机制，着力打通绿水青山向金山银山转化的通道，让好生态、好山水成为推动高质量发展的强大引擎。

与此同时，通过建设全市生态保护考核平台以及“1+6+N”生物多样性观测网络，常熟实现了对生态环境的全面监测和科学管理，生态管控区保护成效通过省级评估，EQI变化值在苏州大市排名第一。为推动全社会形成绿色低碳的生活方式，常熟启用了苏州大市首个“碳普惠”平台，市民采取低碳出行方式或参与绿色公益活动，可在该平台上获得相应的碳积分奖励。

科技创新：常熟的智造动能与人才优势

在2025年度全国科技创新百强县市榜单中，常熟位居第三。

2025年7月10日，在2025高校技术转移转化大会暨第二届苏州国际科创大会、第十七届国际精英创业周开幕式上，苏州首次发布“苏州十大产业科技成果”和“苏州十大产业科技提名成果”，常熟两家企业的科技成果入选。

江苏亨通华海科技股份有限公司的长距离超低衰减高可靠海底光缆通信系统入选“2025苏州十大产业科技成果”；中交天和机械设备制造有限公司的天山号隧道掘进机入选“2025苏州十大产业科技提名成果”。

在常熟，科技创新不仅体现在传统制造业的转型升级上，还体现在新兴产业的创新突破上。2025年4月，由金仕生物科技（常熟）有限公司自主研发的第三类创新医疗器械“经导管主动脉瓣膜系统”（国械注准20253130729）通过国家药品监督管理局审查，正式获批上市。这是全球首款预装干瓣介入瓣膜产品，标志着常熟在高端医疗器械创新领域取得又一重大突破。值得一提的是，目前在全世界范围内尚无同类预装干瓣介入瓣膜产品上市。

如果说产业的马力决定城市能跑多快，那么人才的温度决定城市能走多远。在“冠军组”完成超车的常熟，背后是一套不断打磨的“近悦远来”服务体系：政策不只在文件里，更在每一位来常奋斗者的日常里。

先安家，再安心。来常第一站是“住”。近年来，常熟持续建设与盘活人才住房，累计建成超1万套人才公寓，尽量把“通勤半小时”变成常态；上线“常易居”平台，房源1511套，支持VR看房、在线签约、电子结算，已有2370位人才完成“一站式”入住。

对准备扎根的青年，常熟同样拿出真金白银：2024年面向1995位人才发放1%购房补贴共3700万元；2025年上半年叠加“房票”政策，安排1亿元专项资金，累计申请已超500人——从“能住”到“敢买”，温度可感。

住得稳，办事还得省心。常熟把“快”做成标准动作：服务分“两端一网”——企业端用“昆承英才伙伴计划・马上办”，人才个人端用“高层次人才一站式服务平台”和“尚贤”热线，最终都进入同一套“一单到底、清单办理”机制。

通勤有得选，生活有烟火。不少青年在上海打拼，把家安在常熟。为这份“双城节奏”，常熟推出了“常来沪往”高铁通勤补贴与定制礼遇卡，压缩跨城时间与现金成本；同时打造2个青年人才发展型街区，把办公半径与生活半径柔和衔接——白天高效，夜晚有处去，周末有地方玩。通勤不再是负担，选择因此更坚定；让通勤从“消耗”变成“选择”，让城市从“停留”变成“停驻”。

把这些微小而真实的瞬间拼在一起，就能看见常熟的人才方法论：政策的“精度”+服务的“温度”=人才的“黏度”。它不是靠一纸厚厚清单堆出来的，而是靠“能不能当天办结、住得舒不舒服、跨城通勤方不方便、周末有没有地方可去”这些细枝末节托起来的。

新型城镇化：常熟的城乡融合与治理创新

在2025年度全国新型城市化质量百强县市榜单中，常熟位居第二。位列这一“小榜”的“榜眼”，一定程度上体现了评价者对常熟新型城镇化质量的看好。

2025年4月，常熟市人民政府发布了《常熟南部新城核心区南半岛（中新昆承湖园区低碳科技岛）控制性详细规划局部调整（2025年）》的批前公示。昆承湖位于常熟城南，正处于苏州与常熟的南北连线上，从苏州驱车往常熟，经过昆承湖时，常常震撼于它的美。

“我们对昆承湖的开发一直保持着高度审慎的态度。为什么周边其他地方都开发了，而环湖区域迟迟不动？因为这是常熟发展的未来引擎，没有想好怎么样来投资建设前，我们绝不会轻举妄动。”常熟政府部门人士曾这样说。

2022年9月，常熟市政府、常熟高新区与中新集团共同签署中新昆承湖园区商务总协议，正式合作开发中新昆承湖园区，开启金鸡湖、昆承湖“双湖联姻”新时代，昆承湖板块被定位为下一个“金鸡湖CBD”。这个定位意味着，它并非一个普通的产业园区，而是常熟南部板块最高水平的新城区，更是常熟全力打造的“南园、中城、北谷”三大“创新核”之一。

中新集团作为中国与新加坡两国政府间合作项目——苏州工业园区的开发主体，拥有丰富的园区开发经验和国际资源网络，其参与为昆承湖区域带来了全新的发展理念和运作模式。

2023年1月29日，中新昆承湖园区正式开工建设。按照规划，中新昆承湖园区规划面积46.4平方公里，将重点布局创新湖区、产业片区、生活片区和生态景区四大板块，通过“一湖、两湾、三轴”的规划结构，着力构建“一湖十岛”的空间布局，重点打造数字科技、新能源加现代服务业的“2+1”产业体系，最终形成“产城融合的新高地、品质生活的新城区、绿色低碳的新湖区”。

在“一湖十岛”的布局中，中新创智岛、UWC+创新岛、数字科技岛等都是“产业IP”性质的项目。截至2024年底，人工智能产业园等载体项目已建成投用，低碳数字产业园、UWC+创新岛、海吉亚医院等项目正加速推进；低碳科技岛主要道路、水系全面开工建设；中新创智产业园、昆承科创港等产业载体于2024年6月开工。

单单这一座岛，就将被打造成目标“千亿估值、百亿销售、十亿税收”的科技创新岛，成为常熟对接新兴产业和世界前沿科技的一张闪亮城市“名片”。当看到中新昆承湖园区的规划图纸和发展目标时，就可以断定，这里必将是未来常熟乃至苏州的一个大增量板块。

文旅融合：常熟的文化魅力与山水画卷

常熟十分深厚的历史文化底蕴，让它看起来实在不像是一座“小城”。它是诗人口中“小缆依依市柳边”的“琴川”，也是“独棹去茫茫”的“海虞”。这座拥有着3000多年的文明史和1700多年的建城史的国家历史文化名城，是吴文化的发祥地之一，在古琴（虞山琴派）文化领域拥有历史级地位。

在文化保护方面，常熟提出深化“续、多、新”古城保护利用模式，取得了显著成果。专题节目《十里青山半入城》登上央视，“遇见沙家浜”戏曲票友大赛唱响全国，中国清史南方研究院落户常熟，新增省级地名文化遗产3个、苏州市级以上非遗项目12个，“非遗拓碑体验项目”获评联合国教科文组织优秀案例，琴川河历史文化街区保护经验全省推广，文庙结婚登记点引领虞城中式婚俗新风尚。

常熟不仅重视文化保护，还注重文旅融合，“一城山水、自在生活”的城市内涵在文旅发展方面的映射就是真正做到了让“近者悦、远者来”。周末的虞山“雄鹰线”人声鼎沸，11公里的环山徒步线自龙潭碧水起步，串联联珠洞、剑门崖等风景节点，形如一只振翅欲飞的雄鹰。线路不断迭代玩法，从情侣主题“比翼双飞线”到夏日溯溪、夜探龙潭、潮玩市集，各个年龄层都能找到乐趣。

今年上半年，雄鹰线区域累计接待游客约250万人次，实现旅游收入8.5亿元。这条曾经徒步圈口耳相传的“小众野路”，如今已是长三角户外爱好者纷至沓来的“顶流IP”。

令人意外的是，这条山路并没有停留在文旅的范畴，而是与常熟的老牌产业——纺织服装形成了交集。常熟纺织服装产业起步于“马路市场”，如今已形成集“纤维—面料—成衣—品牌”于一体、年产值超千亿元的完整产业链。雄鹰线给常熟纺织服装产业提供了新的灵感与场景。防风透气、耐磨轻便、快干防晒……这些需求原本只是实验室里的设计指标，如今在真实场景里被不断验证。由此，山路与产线完成了意想不到的汇合：游客的徒步路线，成了产品的开发流水线；山野之间的热度，转化为产业跃升的动能，形成了跨界共融、共创的闭环。

除此之外，“言子文化周”“琴重江南”等系列活动同样热力十足，铁琴铜剑楼历史文化街区创成AAA级旅游景区，A级旅游景区接待游客644万人次；尚湖半程马拉松、2024—2025 赛季中国女子篮球联赛江苏主场比赛等品牌赛事，创新徒步、骑行等特色活动，拓展团建研学、旅居康养、艺术写生等多元业态，打造更多满足各年龄段需求的新型文旅消费场景，全面书写“江南福地”的文旅内涵。

这看似在“做文旅”，实则下了一盘“产城融合”的大棋。前端点燃了消费新热度，后端拉动了制造新迭代，中间更练就了城市治理的“绣花功夫”。常熟，正是用这样的巧劲，把山野间的“流量”变成了发展的“增量”，也一步步勾勒出“江南户外运动第一城”的城市轮廓。