南通向南：城市更新也有“苏南模式”？

近日，南通市掀起一股“城市更新考察潮”。

海门区党政代表团赴姑苏区、锡山区、崇川区学习考察；海安市委副书记、市长赵男男率队赴苏州、扬州考察；崇川区委书记胡拥军带队前往苏州、无锡、镇江、扬州等城市深入调研；启东市副市长陈红飞带队调研苏州。

短短一周内，南通市各板块纷纷组团“走出去”，向省内各城市特别是苏南城市“取经”。而这场密集的“取经”行动背后，实则是南通对自身城市发展的深度叩问——

当长三角城市群竞速提质，这座滨江之城如何破解成长的烦恼？

“取经”之路：更新共活化俱进，颜值与温度齐美

从时间线看，这轮南通各区县的考察各有侧重且靶向明确：

8月22日，崇川区考察组首站奔赴苏州，重点走访平江路历史文化街区与十全街改造项目。

在平江路大儒巷丁宅（现苏式生活美学馆），团队逐页记录“古城保护更新伙伴计划”的合作模式，详细询问文保建筑租赁年限、业态准入标准；在十全街智慧停车泊位现场，工作人员用卷尺测量泊位间距，拍摄缴费终端操作界面，针对“如何在窄街老巷平衡停车需求与步行体验”与苏州管理方展开2小时座谈，调研手册上标注的“非机动车道拓宽30厘米”“夜间临时停车时段设置”等细节达27处。

8月29日，通州区考察组转场无锡，将调研焦点对准“微更新”与产业遗存改造。

在惠山区新洲社区，退休电工王师傅绘制的“区域电路改造示意图”被考察组全程拍摄——这份标注着80户居民电表箱位置、线路走向的手绘图，正是社区用15万元解决老街区频繁跳闸问题的核心依据，团队当场复印图纸并收集改造前后的居民满意度数据；

随后前往无锡蓝系列园区（原轻工冶炼厂旧址），考察组重点了解“统一规划+社会运营”模式，详细记录园区租金分配比例、企业入驻筛选标准，尤其关注“如何保留工业遗存风貌同时满足现代办公需求”，现场拍摄了炼钢高炉改造的文创展示区、管道化身的景观装置等改造案例。

9月6日，海门区考察组聚焦政策机制，赴苏州住建局与古城保护管理办公室，就“城市更新项目审批简化”“社会资本引入激励政策”等议题展开座谈，带回《苏州古城保护资金管理办法》《历史建筑活化利用指引》等6份政策文件，重点标注了“社会资本参与文保建筑修缮可享受税收减免”“居民参与改造意见征集流程”等内容。

10月4日，启东市组团调研苏州农贸市集更新项目双塔市集、历史文化街区项目十全街，以及扬州市历史文化街区项目仁丰里。双塔市集从传统农贸市场蜕变为融合社区服务与生活美学的多功能空间；十全街经过改造后形成“政府统筹+商户自治+市民参与”的共建共治模式；仁丰里秉持“修旧如旧、建新如故”原则，形成老居民与新创客共生共荣的格局。

最终，各团队都取回了各自的“真经”——既要借鉴苏州“文化活化”经验破解寺街、西南营等历史街区“静态保护”困境，也要学无锡“微更新”智慧解决老旧小区停车难、管网老等民生痛点，更要以产业遗存改造为抓手激活老工业基地的存量价值，让城市更新既见“颜值”更有“温度”。这些，也是南通接下来推进城市更新工作的重点方向。

破局之需：南通为何必须“更新”？

南通作为长三角北翼重要中心城市，曾经历快速城市化阶段，城市空间扩张迅速，但伴随而来的是所有快速发展城市共同面临的——大量老旧小区、危旧房、工业遗存等问题。

城市更新的紧迫性，藏在南通的街巷肌理与民生诉求里。南川园片区的居民最有体会：这个建成于2000年前后的社区，曾因“停车像考试、下雨怕积水”被居民调侃，89栋楼宇中11323处外立面构筑物摇摇欲坠。更具普遍性的是，南通首轮城市更新三年行动中，仅主城区就有101个老旧小区等待焕新，9921户家庭亟需更换老化燃气管网。

民生痛点之外，发展瓶颈更显迫切。作为近代工业发祥地，南通留存的老厂房面临“拆还是留”的抉择；而与苏州古城文旅年收入破百亿的差距，更让拥有寺街、西南营等历史街区的南通深思：如何让文化遗产从“静态保护”转向“动态生金”？

摄影：孔玮

城市更新不仅是民生工程，更是经济引擎。南通首轮城市更新投入近千亿元，实施8大工程、34项重点任务、100个项目，带动了消费增长、产业转型和城市形象提升。体育公园的改造升级，是南通首轮城市更新成果的生动缩影。改造后的体育公园地上地下空间联动，保留了“冠军印迹”“冠军摇篮”等元素，空中栈道、绿地、地铁无缝衔接，串联起城市生活新场景。

当轨交双线开通重构城市空间，配套服务的滞后已成为制约品质提升的短板。城市更新，既是回应民生期待的必答题，更是南通融入长三角一体化的突围战。

对标之选：为何是这两座城市？

南通为何将考察目光锁定苏州、无锡？答案就藏在两地与南通的“文化基因”与“实践共通”之中。

苏州姑苏区的双塔市集，曾是1998年建成的老菜场，2019年改造时精准引入新加坡“邻里中心”模式，既保留蔬菜、水产、禽蛋等核心民生业态，又整合杂货铺、裁缝铺等传统服务店铺，还融入网红小吃、文创商品等新潮元素。

这种“传统与现代交融”的模式，与南通正大力推行的“焕新菜市场，打造更多具有综合业态、复合功能、宜业宜乐宜游宜学的邻里中心”不谋而合。

苏州的价值，根本之处在于破解了“保护与开发”的千古难题。平江路通过“古城保护更新伙伴计划”，让大儒巷丁宅变身苏式生活美学馆，章太炎故居驻入古吴轩书店，既留住“水陆并行”的肌理，又让茶颜悦色、星巴克非遗门店等新业态在此生长。这种“文化+商业”的活态传承，正是南通寺街活化所需的密钥。

无锡则提供了“微更新”与“产业更新”的双重范本。新洲社区投入15万元改造80户电表箱，用“小投入”解决老街区跳闸隐患，这种聚焦民生痛点的精准施策，为南通老旧小区改造提供了成本控制样本。

无锡锡山区的蓝系列园区更新项目，原为一批诞生于上世纪不同年代的工业遗存，通过片区统筹更新的模式，对工业遗存、老旧建筑进行统一规划、统一设计、统一实施，改造成为集科技研发、文创办公、商业配套、生活休闲、潮流打卡于一体的综合体。这与南通正在推进的“产业园区增效”行动高度契合，南通将推动崇川区瑞力产业园、南通壹城、大生众创街区等26个老旧厂区（街区）转型升级，为新兴产业发展腾出“新空间”。

南通与苏州、无锡，同为长江下游城市，一江之隔，文脉相同，城市更新的痛点、难点同样高度相似。南通市委副书记、市长赵男男在考察昆山市周市镇陆杨粮仓时指出：“陆杨粮仓的改造既守住了城市‘乡愁记忆’，又赋予老建筑新生命力，其打造的咖啡文化场景极具特色，空间利用策略与文化创意路径值得海安借鉴。”这正是南通考察苏南城市的核心价值——寻找与南通自身条件相匹配的“可复制、可推广”的经验。

南通之答：法制化路径下的民生实践

在苏锡经验的本土化转化中，南通正形成特色路径。借鉴十全街“空间微整形”理念，崇川区对寺街周边实施“减法改造”：拆除占道设施后拓宽步行道，保留老店铺原貌引入文创业态；学习蓝系列运营模式，港闸老厂房改造引入本地家纺设计企业，打造“工业记忆+产业创新”的特色园区。

这些实践印证着一个思路：南通的城市更新，不是简单的“拆旧建新”，而是一轮以“绣花功夫”实现功能与温度的双重提升，更是一场系统性、全方位的“城市革命”。

《南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）》的出台，标志着南通城市更新进入新阶段。该方案部署了“科学规划引领、安全韧性提升、片区整体焕新、住区品质提升、产业园区增效、综合活力提升、城市道路畅联、数字智慧赋能、精细管理治理、组织保障”十大行动，70个重点领域近千个项目，投资预计总额近500亿元。

南通的城市更新，聚焦“四好”建设：好房子、好小区、好社区、好城区。

“好房子”方面，南通将构建涵盖全面积段、全价位、全生命周期的改善型住宅产品体系，精心组织“金九银十”和各类赛事活动现场促销活动，结合城市更新拓宽房票安置路径，统筹构建房地产发展新模式与新一轮城市更新。

“好小区”方面，南通将持续提升老旧小区居住环境、设施条件和物业服务功能，扎实开展危旧房屋体检鉴定，加快推进职工新村片区改造和7幢危旧房治理，加快编制城中村改造专项规划。

“好社区”方面，南通将构建全龄友好社区，配齐配优基础保障业态，因地制宜发展品质提升业态；焕新菜市场，打造更多具有综合业态、复合功能、宜业宜乐宜游宜学的邻里中心；扮靓“金角银边”，加快推进城市“金角银边”建设，灵活嵌入一批“小而美”的体育场地、口袋公园。

“好城区”方面，南通将推动片区提档升级，加快盘活闲置资产，精致打造活力街区，不断拓展消费场景；推动交通内畅外联，坚持交通与人口、产业、城镇一体规划；提升城市安全韧性，高效集成推进“九张网”补短提能。

南通的愿景，是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，这不仅是城市更新的目标，更是南通城市发展的终极追求。

崇川区南川园片区的“逆生长”，正是这一愿景的生动注脚。该片区下辖9个居民小区，、居民5405户，常住人口约1.4万人。通过”社区体检”，围绕“人人共享社区”的理念，新增或提升了24个便民服务场所。更令人称道的是，南川园社区创新“物业服务社”模式，由社区党委牵头，社区党委书记担任物业服务社理事长，党员骨干、居民代表、志愿者等担任理事，让居民从“旁观者”变成“主人翁”。

当下，南通的城市更新已从“被动应对”转向“主动谋划”，从“单点突破”走向“系统推进”。这场“城市革命”的核心，始终围绕“人民”二字。它的深层逻辑，是将城市视为有机生命体，通过“绣花功夫”实现城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

城市更新，最终是为了让城市更宜居、更美丽、更充满温度。南通的这场“城市革命”，正在为这座江海之城注入新的活力，让“人民城市”的愿景，一步步照进现实。