只此镇江丨民生温度背后的“镇江答卷”

提到镇江，人们总会想起香醋的醇厚、金山的灵秀，这座枕山襟江的城市，既有着江南水乡的温润底色，更藏着民生为本的坚实力量。

“十四五”以来，镇江锚定“在促进全体人民共同富裕上作示范”的目标，从社会救助的兜底保障到就业增收的渠道拓宽，从公共服务的普惠升级到乡村振兴的内生发力，以“多点突破、全域协同”的实践，交出了一份有温度、有分量的民生答卷。

想要读懂这份答卷，就要读懂镇江共同富裕路上的“稳”与“进”、“兜”与“拓”、“惠”与“暖”。

不久前，镇江市人社局发布的一组数据引人注目：“十四五”期间，镇江居民人均可支配收入从2020年的4.62万元稳步增长至2024年的5.86万元，城乡居民收入比从1.92∶1收窄至1.79∶1。

这一变化背后，是无数民生故事的汇聚。

就业为基：以“小创新”托举“大民生”

就业，正是这些故事中最基础、最温暖的章节。

11月中旬镇江市召开的发布会上，润州区政府负责人分享了一个细节：2023年，润州建成了全省首批、全市首家规范化“零工市场”。

这不是一个宏大的叙事，而是从最微小处着手的民生关怀。在这家零工市场，灵活就业者能找到短期工作，用人单位能快速匹配需求。2025年，这里还引进了“招培就”数智化平台，让人岗匹配更加精准。

图片来源：镇江市人社局

仅一个零工市场，就精准推送岗位2.8万余个，实现灵活就业2170人。数据最优说服力：“十四五”以来，润州全区实现城镇新增就业约2.5万人，帮扶就业困难人员就业约1.2万人；累计发放社保补贴7230.3万元、大学生就业补贴4500万元。

“我们的目标，就是让每一个有劳动能力的人，都能通过就业获得尊严和收入。”润州区金山街道西津古渡社区因此荣获“国家充分就业示范社区”称号。

扬中市负责人在发布会上介绍了另一个“小”创新——“十心+”服务品牌。“满怀初心、服务热心、办事尽心、工作细心、奉献爱心、倾听虚心、坚守公心、解答耐心、群众放心、环境舒心”为核心理念，通过标准化建设提升基层人社服务效能，扬州让基层人社服务满意度从93%提升至99%。

整体上看，扬中同样成果显赫，“十四五”以来，扬中市就业总人数增至9.3万人，新增城镇就业2.63万人次。聚焦重点群体，扬中实施了青年才俊“引育用留”行动，发放购房、生活等补贴2000余万元；针对困难人员，实行精准托底行动，累计帮助6600余名就业困难人员实现再就业。

图片来源：镇江市人社局

据了解，镇江实施高校毕业生“聚镇”计划和青年人才“归雁”计划，落实“1131”服务机制，年末总体帮扶就业率达90%以上，累计引进大专及以上人才18.97万人，发放各类人才补贴3.27亿元。针对就业困难人员、残疾人、退捕渔民等群体，镇江建立“精准识别、精准服务、精准管理”的援助机制，累计帮扶7.3万名城乡就业困难人员就业，开发公益性岗位4975个。

这份扎实的就业答卷，让镇江荣获中国就业促进会“地方就业创新事件”。可以说，就业在镇江，不仅仅是找一份工作，而是通往共同富裕的坚实桥梁。

乡村为翼：以“强机制”激活“新动能”，绘就共富画卷

从城市到乡村，更广阔的共富画卷在镇江全面铺开。

农业农村局发布的一份数据振奋人心数据：“十四五”以来，全市农村居民人均可支配收入达37849元，较2020年底增长33.3%；562个行政村村均集体经营性收入212.3万元，增长36.2%。

这背后，是镇江探索建立的“六方帮促”工作机制：“一名市领导挂、一名机关干部领、一个机关部门帮、一个服务团队助、一家优质企业带、一组金融资源推”。

通过这一机制，全市建立了18个市级帮促团队，帮助经济相对薄弱村厘清资源禀赋、产业结构、技术和金融需求。“十四五”时期，镇江共争取和统筹各级财政资金3.04亿元，建设富民强村帮促项目234个。

图片来源：镇江市人社局

这份成绩的背后，是“市、县、镇、村”四级书记抓乡村振兴的责任担当，是138名驻村“第一书记”和54名帮扶人员的扎根付出，更是“六方帮促”机制的精准发力。

乡村振兴不是空话，而是具体项目的落地。

234个富民强村帮促项目落地见效，涵盖资源发包、物业出租、资产参股等多种类型，中央和省、市、县四级财政资金投入超3亿元，所有资产全部确权到村集体经济组织。

句容市茅山镇蔡门村发展鲜食玉米产业，年增村集体收入40万元，带动79名闲置劳动力就业；丹阳市延陵镇东皇村打造“村社合一”模式，年增集体收入近100万元。

一个个鲜活案例，让乡村振兴从抽象概念变为具体实践，也为更多村庄提供了可复制、可推广的发展路径。

保障为盾：以“硬举措”守护“暖底色”，筑牢民生底线

共同富裕的底色，始于不让一个人掉队的坚守。

镇江始终将社会救助与社会保障作为共同富裕的“底线工程”，以制度完善筑牢根基，以标准提升共享红利，让困难群众的生活更有保障、更有尊严。

数据显示，“十四五”期间，镇江市累计认定并保障最低生活保障对象6.86万人次，特困人员2.86万人次，实施临时救助2.3万人次，全市低保标准提高17.22%。特困人员基本生活保障标准按不低于低保标准的1.3倍同步上调。

图片来源：镇江市人社局

这张网络还在不断优化。

镇江秉持“大数据+网格化+铁脚板”工作思路，通过网格化精准摸排各类困难群体8万余人次，将2708名符合条件对象纳入保障范围，实现“主动发现、精准施救”。

在人民健康保障上，镇江描绘出另一张网络——基本公卫服务经费人均财政补助标准提高至108元，是2009年的7.2倍；服务项目从9类22项拓展至14类55项。全市65岁以上老人社区规范管理服务率达63.79%，截至2025年10月底该项目惠及37.1万名老年人；组建638支家庭医生团队，让群众在家门口就能享受健康服务。

社会保障的“安全网”同样越织越牢。

退休人员基本养老金实现“二十一连增”，惠及54.04万名企业和机关事业退休人员；城乡居民基础养老金“十六连增”，覆盖45.02万城乡居民。失业保险金上下限分别提升至2490元/月、1389元/月，较“十三五”末分别增长23.3%、17.2%。

图片来源：镇江市人社局

更值得关注的是，镇江实现了低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体参保登记、代缴保费、享受待遇“三个100%”，真正做到“应保尽保、应救尽救”。在服务层面，“‘镇’心社保共享美好”品牌深入人心，“15分钟人社便民服务圈”覆盖城乡，周六不打烊、中午不间断的服务举措，让群众办事更便捷，政务服务好评率高达99.9%。

一个地区的温度，往往体现在它对最普通民众的关怀中。镇江用一个个具体的民生故事，书写着属于这座城市的共富篇章。

在这里，小切口与大战略交汇，民生温度与发展高度融合，共同绘就了一幅生动而立体的共同富裕画卷——有民生兜底的“稳”，有就业增收的“进”，有公共服务的“惠”，也有乡村振兴的“兴”，镇江的共同富裕实践，没有惊天动地的口号，却有着脚踏实地的坚守；没有一蹴而就的捷径，却有着久久为功的韧劲。

收官“十四五”，谋篇“十五五”。这座温润的江南城市，正以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，让共同富裕的美好图景在城乡大地上徐徐展开。