幸福南通：绘就江海福地民生新图景

民生连着民心，民心凝聚民力。

“十四五”期间，南通市坚守“以人民为中心”发展初心，聚焦群众急难愁盼，在公共服务供给、城乡宜居建设、民生保障升级等领域持续发力，交出了一份覆盖城乡、惠及全民的民生答卷。

图片来源：南通市委宣传部

“民生无小事、枝叶总关情”。从孩子家门口的优质课堂，到老人社区里的暖心食堂；从长江边的生态绿道，到乡村里的和美庭院；从就业岗位的精准对接，到 “先诊疗后付费” 的便捷体验…… 站在“十四五”收官之际回望，南通民生事业发展的脉络清晰可见：

从“有没有”向“好不好”转变，从“广覆盖”向“高质量”迈进，从“保基本”向“提品质”升级，南通以温暖而坚定的步伐，绘就了一幅江海福地的新图景，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，民生建设迈出坚实步伐。

公共服务普惠均衡 资源供给提质扩容

公共服务的供给质量，是检验一座城市民生温度的“第一道标尺”。

如何让优质公共服务从“稀缺品”变为“普惠品”？如何让城乡居民在家门口就能享受到高质量的教育、医疗和就业服务？这是“十四五”开局之际，摆在南通面前的一道必答题。

答案的方向在于“两手发力”——一手抓“扩容”，做大优质资源总量；一手抓“均衡”，优化资源配置格局。正是基于这一思路，南通市将公共服务普惠均衡作为民生工作的主攻方向，开启了一场深刻的供给侧改革。

教育是民生之基，寄托着千家万户对美好未来的期盼。

图片来源：南通市委宣传部

“十四五”期间，南通市真正把教育作为最大的民生，把教育摆在优先发展的突出位置。五年间，全市累计投入教育经费超1280亿元，净增学校55所，新增优质学位7.5万个，为每个适龄儿童提供优质充足的学位与师资、保障所有学生入学公办学校。

但扩容只是“量”的突破，均衡才是“质”的飞跃。南通市深谙此道，率先以地方立法形式推动教育优质均衡发展。2020年，南通在全省率先出台《南通市义务教育优质均衡发展条例》，对义务教育优质均衡发展以地方法规的形式提出刚性要求，为教育公平提供制度保障。

值得关注的是，南通教育的均衡不是“削峰填谷”，而是“整体抬升”。一组数据颇能说明问题：全市45所公办普通高中中，乡镇高中达23所，占比超过一半；536所义务教育学校中，308所位于乡镇，占比57.46%；578所幼儿园中，274所在乡镇，占比47.4%。优质学校在乡镇“落地生根”，甚至出现了城里孩子想到乡镇上学的“反向流动”现象。

与此同时，南通市还将目光投向学前教育这一民生“痛点”和特殊群体教育这一“不易被关注角落”。通过新建、改扩建公办幼儿园86所，超额完成省定目标，切实解决“入园难、入园贵”问题。在特殊群体保障方面，全市残疾儿童义务教育入学率达100%，随迁子女公办学校就读率达100%，累计安排58.74万名随迁子女入学，切实保障了每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

在职业教育领域，南通同样交出亮眼答卷。出台《推动南通现代职业教育高质量发展的行动方案》，构建“中、高、本、硕”贯通融通的职业教育体系。5所中职学校入选省“领航计划”建设单位，3所高职院校入选国家首批“双高计划”建设单位，职业教育内涵持续升级。

从“有学上”到“上好学”，从“一枝独秀”到“满园春色”，南通教育在持续书写更加公平、更高质量的新篇章。再把目光转向“一老”问题，面对人口老龄化加速的现实挑战，南通市以制度创新为先导，以设施建设为支撑，以服务模式创新为突破，构建起“老有颐养”的服务体系。

在顶层设计上，南通首先发力。制定实施《南通市养老服务条例》，以地方立法形式明确加强养老服务设施规划和建设，强化设施配建“六同步”的管理措施。修编《南通市区养老服务设施布局规划（2022-2035年）》，重点布局社区嵌入式养老服务设施，完善“家门口”养老服务设施体系。

设施网络的织密，是养老服务的硬支撑。截至目前，全市累计建成城市街道综合性养老服务中心40个、农村乡镇区域性养老服务中心94个；在村（社区）层面，建成嵌入式社区长者驿家45个、社区助餐点303个、示范性乡村互助养老睦邻点180个；在老年人家庭层面，累计完成2.84万户居家适老化改造。

机构养老同步提质扩容。全市共建成各类养老机构308家，总床位5.6万张。其中，公办养老机构80家、床位2.1万张，社会力量兴办养老机构228家、床位超3.5万张。尤为亮眼的是，全市重点发展医养结合型养老机构，建成专业养老护理院58家，护理型床位达到4.6万张，占机构养老床位的82%，让失能失智老人得到更专业的照护。

更深层次的突破，在于服务模式的创新。南通创新推出“链式养老”服务模式，将机构专业养老服务延伸、辐射到社区、家庭，全市近300家养老机构“打开大门”开展居家社区养老服务。目前，接受上门服务的居家老人数超过45万人，占比较“十三五”末提升了5.5个百分点，达到18%。这一创新做法入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例，并被省深改委列为改革试点典型经验在全省复制推广。

从“养老”到“享老”，南通正努力让每一位老人的晚年生活更有质量、更有尊严。一顿热乎饭，温暖老人心，南通积极发展老年助餐服务，探索创新出“1+1+N”连锁、餐饮企业挂牌、农村邻里互助、智慧餐厅、文化助餐等服务模式，初步构建起类型多样、广泛覆盖、便利可及、平价优质的老年助餐服务体系。

图片来源：南通市委宣传部

城乡宜居品质升级 生态生活双向赋能

城市是人民群众生产生活的重要载体，其品质直接关系群众幸福指数。2025年中央城市工作会议明确强调，要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，“大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。

“十四五”期间，南通市统筹推进城市更新与乡村振兴，既让城市“面子”更靓、“里子”更实，又让乡村“颜值”更高、“气质”更佳，在城乡融合发展中实现宜居品质的整体跃升。

城市更新，是提升群众居住品质的关键一招。2022年起，南通启动首轮城市更新行动，统筹推进8大工程、34项重点任务，累计实施了上百个更新项目。攻坚三年，南通交出了三张沉甸甸的民生答卷。

图片来源：南通市委宣传部

第一张是生活品质节节攀升的答卷。 全市208个老旧小区实现改造焕新，100多个口袋公园扮靓了城市街头巷尾的公共空间。新增公共停车位3万个，打造了22条最美街道和20条最美回家路。第一批16个完整社区试点成效初显，社区食堂为附近居民提供了就餐便利，菜市场、卫生站、健身场地步行可达，物业服务社创新了社区长效治理的新模式。

第二张是城市安全筑基固本的答卷。 市区1.4万公里地下管线实现“综合监管+智慧监测”全覆盖，120公里供排水管道完成更新改造，全面更换管材老旧、存在安全隐患的供水管道，供水漏损率下降了1.6个百分点。完成282公里燃气管网、1.4万户燃气户内立管改造任务，居民用气安全更有保障。探索实施城镇房屋三项制度，排查整治既有建筑房屋安全隐患31处。

第三张是山水人城和谐相融的答卷。 五山滨江片区600公顷生态绿地重披绿装，10个沿线特色示范段成了市民可观、可感、可享的网红打卡地，长江体育公园打造成为开放共享、全龄友好、功能复合的城市公共客厅。建成11条沿路绿道，完成7个蓝绿空间和生态河岸建设，实施文峰公园、盆景园等7个公园绿地提档升级，开展46条河道水系综合治理。

图片来源：南通市委宣传部

城市在变美，乡村亦在蝶变。“十四五”期间，南通以学习运用浙江“千万工程”经验为引领，大力实施“乡村振兴百村先行、农村人居环境千村整治”工程，全市宜居宜业和美乡村建设取得明显成效。

成绩单上的数字令人振奋：连续4年在全省推进乡村全面振兴战略实绩考核中位居设区市（进位）第一等次，高标准农田建设、富民强村帮促行动、农村人居环境整治提升等工作先后获省政府督查激励。整区域推进高标准农田建设获批全国试点，今年9月《农民日报》整版介绍南通高标准农田建设经验做法。

特色田园乡村建设成果丰硕。全市累计建成省级特色田园乡村51个，入选首批国家农业产业强镇3个、中国美丽休闲乡村1个。白墙黛瓦的民居错落有致，清澈的河水绕村而过，古树掩映其间——一个个“小而美”的特色村庄，成为留住乡愁、承载乡情的精神家园。

农村综合改革深化拓展，为乡村发展注入新活力。海门区入选全国农村综合性改革试点，海安市、通州区获批省农村综合改革试验项目。“十四五”期间，全市累计审批宅基地2.36万宗，基本满足农村建房需求；持续规范农村产权流转交易行为，累计成交项目5.86万笔、70.82亿元，溢价2.43亿元。

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民生保障织密筑牢 兜底赋能精准有力

民生保障，是社会的“稳定器”、公平的“调节阀”。无论公共服务如何完善、宜居环境如何优化，让发展成果更多更公平惠及全体人民，始终是民生工作的出发点和落脚点。“十四五”期间，南通市坚持“保基本、兜底线、救急难、可持续”原则，持续完善社会保障体系，在收入增长、产业富民、民生实事落地等领域精准施策，让民生保障的网越织越密、越织越牢。

“十四五”期间，南通市坚持产业富民与创业带动并重，持续拓宽群众增收渠道，交出了一份亮眼的"富民答卷”。从结构看，城乡居民收入差距持续收窄，城乡居民收入倍差缩小至1.86，共同富裕的成色更足。

支撑这一成绩的，是南通市多措并举的产业富民举措。在农业产业发展方面，全市持续打造优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等4个超百亿产业链，成功培育25个10亿元以上县域优势特色产业。2024年，四大主导产业全产业链产值超过1780亿元，较“十三五”末增长了27.1%。

图片来源：南通市委宣传部

农产品加工业的“精耕拓链”，有效延伸了产业发展链条。“十四五”期间，南通新增7个省级农产品加工集中区，累计达到8个，数量位居全省第三。2024年，这些加工集中区共入驻企业301家，实现企业营收367.85亿元，较“十三五”末增长29.5%，入驻企业带动就业4.06万人，带动增收农户数53.96万户。截至2024年底，全市规模以上农产品加工企业960家，实现营业收入1213.24亿元，营收规模居全省第二。

农旅融合的“赋能增值”，更是激发了多元业态活力。“十四五”期间，南通新编排涵盖全市近50个特色景点的12条精品路线，其中3条线路入选中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路，新增9个全国（省）休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）。到2024年底，全市休闲农业接待人次达3019.95万人次，较“十三五”末增长56.9%；实现综合收入69.66亿元，较“十三五”末增长37.1%，累计带动农户12.28万户。

在集体经济发展方面，南通先后出台《关于大力发展新型农村集体经济促进农民共同富裕的指导意见》等政策文件，实施省以上新型农村集体经济发展项目180个、资金1.26亿元。2024年，全市村均集体经营性收入达129.9万元，其中稳定性收入占比达86.2%，为农民持续增收提供了坚实保障。

鼓起来的“钱袋子”，是群众获得感最直接的体现。

图片来源：南通市委宣传部

回望“十四五”，南通市始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，在发展中保障和改善民生，在改善民生中推动高质量发展。从教育资源优质均衡到养老服务创新突破，从城市更新品质跃升到乡村振兴全面推进，从农民持续增收到“一老一小”各得其所——一项项民生工程、一件件民生实事，汇聚成群众可感可及的幸福图景。

幸福是奋斗出来的，未来更是可期的。展望“十五五”，民生改善只有进行时，没有完成时。站在新的起点上，南通市将继续把群众的“急难愁盼”作为工作的出发点和落脚点，以更高标准、更实举措推进民生事业发展，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民，让幸福南通的底色更亮、成色更足。