“无事不扰，无处不在” 江苏这样打造生态环境执法新范式

12月24日上午，江苏省生态环境厅召开全省生态环境规范行政执法情况新闻发布会，系统介绍了一年来在规范涉企生态环境行政执法、优化法治化营商环境方面的探索与成效。通过“制度约束”与“科技赋能”双管齐下，江苏生态环境执法正朝着更规范、更智能、更高效的方向深刻转型。

 制度先行：用“五个一”体系划定执法边界，从源头遏制“随意查”

规范执法，制度是根本。江苏省生态环境厅执法监督局局长纪金星介绍，江苏立足职责法定、公开透明原则，构建了以“五个一”的涉企执法检查制度体系，明确了查什么、谁来查、怎么罚、如何管、怎样督等问题。

这“五个一”包括：一套关于规范生态环境涉企行政检查的具体措施、一张生态环境领域涉企行政检查事项清单、一个生态环境保护综合行政执法事项目录、一份年度生态环境涉企行政检查计划，建设一个规范涉企行政检查与执法监督信息平台。其中，目录、清单、计划均向社会公开，将执法权力置于阳光之下。

尤为关键的是，制度为入企检查戴上了“紧箍咒”：设定了每家企业每年日常检查不超过2次的最高频次上限，以及两次检查间隔不低于1个月的最短时限，并划清了“无审批不检查”的底线。刚性约束立竿见影，2025年1—11月，全省生态环境领域标准执法检查同比下降28.13%。

数字赋能：构建“三三统筹”智能监管，向“重复查”“多头查”亮剑

如何破解不同层级、不同部门间可能存在的重复检查、多头检查难题？江苏的答案是：向科技要效率，用数据促统筹。

省生态环境厅执法监督局副局长陶得奖介绍，江苏创新打造了“规范涉企行政检查与执法监管信息系统”，构建起“三三统筹”的数字化监管机制。具体而言：

“三事”统筹：将行政检查、执法检查和调研考察三类任务全部纳入监管系统，涵盖省本级环评验收、危废检查、碳核查等68项行政检查计划、30项年度执法计划、256项调查研究计划，加强内部统筹。

“三级”统筹：打造“省—市—县三级纵向贯通的协同架构”，让“三事”统筹覆盖全省省、市、 县三级，联动开展，通过跨部门跨层级的计划统筹、信息共享，有效解决不同层级、不同部门之间信息孤岛、职责交叉、协同不畅等问题，加强条线统筹。

与此同时，在“三三统筹”的数字化系统基础上，进一步建立联动监管工作机制该系统具备智能预警功能，对无计划、超频次、间隔过短的检查申请会立即报警并否决。对于交叉重叠的任务，系统会提示相关部门协商，撮合形成“综合查一次”方案。自今年6月系统投入使用以来，全省已否定退回检查申请308项，撮合归并62项检查事项，行政检查总数同比下降近30%。

智慧执法：推动“人防”向“技防”转变，非现场执法占比近三成

“不在现场，但能感知现场、还原现场、裁定现场。”这正成为江苏生态环境非现场执法的生动写照。纪金星局长指出，非现场执法是与现场执法相辅相成的新模式，核心是科技赋能。

江苏的支撑体系颇为坚实：

法律支撑：2020年率先在《江苏省生态环境监测条例》中规定自动监测数据经过技术规范审核后可以作为监管执法的事实依据，出台了一系列政策制度文件，全面推动非现场执法数字化转型。

平台与数据支撑：“十四五”以来，建设了生态环境智慧监管平台，形成包含452亿条数据的全量数据底座，为非现场执法提供强大数据支撑。

模型与队伍支撑：开发80个数据分析模型，并组建了“1+1+13”的数据战队，打造专业化的非现场执法队伍。

综合运用无人机、走航监测、卫星遥感等技术，大力推进非现场监管执法，实现由“撒网式”向“点穴式”、“靠人盯”向“靠数治”转变，有效缓解传统执法覆盖面窄、问题发现率低、执法扰企等堵点难题。截至11月底，全省标准非现场执法检查占比已达27.28%，同比提高10.65个百分点，切实减轻了企业迎检负担。

宽严相济：清单管理彰显“温度”，聚焦重点突出“力度”

规范执法并非弱化执法。江苏坚持“依法依规监管，有力有效服务”，努力在“力度”与“温度”间寻求最佳平衡。

大力推行监督执法正面清单制度，对环保诚信、风险低的企业实施现场免检、管控豁免等激励措施。目前全省纳入正面清单企业已达5634家。同时，推广“环保体检”“邀约式执法”等柔性服务，并严格执行《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》等裁量基准制度，统一执法标准和尺度，规范行使裁量权，对积极采取整改措施主动消除或者减轻生态环境危害后果等情形，依法从轻和减轻处罚；对符合轻微违法行为不予行政处罚规定的违法行为，依法不予处罚。今年1—11月，全省累计办理从轻处罚案件1084件，不予处罚案件979件。

另一方面，突出执法重点，彰显执法力度。对涉及长江、太湖、饮用水源地保护及非法倾倒固废等“国之大者”“民之关切”问题，始终保持高压态势。今年1—11月，全省生态环境、公安部门合力侦办污染环境犯罪案件139件，抓获犯罪嫌疑人518人，真正实现“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”。

确保制度落地生根，离不开严格的内部监督。江苏将规范执法检查同整治形式主义相结合，常态化开展执法案卷评查，并通过“执法+纪检监察”联动，快查快办履职不到位等问题。

特别值得一提的是，江苏积极创新探索了执法过程非现场巡查、执法行为非现场抽查、执法案卷非现场评查、专项行动非现场督查的“四非”稽查模式，形成执法行为线上巡查、非现场稽查、连线告知、稽查反馈、记录存档、跟踪闭环的无感化稽查“六步法”，推动执法监督自身也向数字化、智能化转型。

江苏的实践表明，通过系统性的制度创新与深入的科技应用，生态环境执法可以做到既严格规范又高效便民，在为美丽江苏建设保驾护航的同时，也为高质量发展营造出一流的法治化营商环境。