锚定“工业强市”：淮安要“五年再造一个淮安工业”

1月21日上午，淮安市第九届人民代表大会第六次会议开幕,市长顾坤代表淮安市人民政府向大会作政府工作报告。彼时这座因“南船北马”而兴盛千年的运河古城正在迎接2026年首场大雪后的冬日初阳，而淮安东站的高铁有条不紊地呼啸而过，这座城市正以一种全新的姿态书写着产业变迁的当代叙事。

刚刚过去的2025年，淮安取得了全年地区生产总值增长5.9%左右（预计）的优异成绩。特别是在产业领域，工业投资增长10%,428个省重大、市重大产业项目分别完成年度投资计划的128%和110%，新签约亿元以上产业项目1006个，在建百亿级项目17个。

这一连串跃动的数字背后，是一个更为宏大的命题——一座传统农业大市如何完成向工业强市的华丽转身？一个长期处于区域发展“洼地”的苏北城市，如何在现代化征程中跑出加速度、展现新气象？

答案或许就藏在“工业强市”这四个字里。这不仅是一个发展战略的简单表述，更是淮安人对城市命运的深刻思考，是这座城市在百年未有之大变局中确立的破局之道。从“跟跑”到“领跑”，从“追赶”到“跨越”，淮安用“成绩单”证明，当一座城市真正找准了发展的主航道，便能释放出惊人的能量。

破题：在历史坐标中寻找产业坐标

任何城市的发展战略，都不是凭空产生的，它必然根植于特定的历史土壤，回应着特定的时代命题。淮安“工业强市”战略的确立，首先是对这座城市发展短板的清醒认知，更是对区域竞争格局的深刻洞察。

淮安自古享有“鱼米之乡”美誉，粮食年产量稳定在98亿斤以上，每年外运粮食达50亿斤。然而，传统农业大市的身份，既是淮安的资源禀赋，某种程度上也成为转型发展的“甜蜜负担”。当苏南城市凭借制造业崛起为全国乃至全球的产业高地，苏北腹地的淮安却长期面临着“有产量无产值、有资源无产业”的尴尬处境。

转变始于认知的觉醒。去年年底之前召开的市委八届十二次全会作出论断，“淮安已经从工业化的中早期顺利过渡到中期”。工业化中期阶段，意味着制造业应当成为主导产业，产业链逐步完善，产业集群开始出现，经济增长以投资驱动为主，技术进步加速。换言之，这是淮安必须抓住的“黄金窗口期”。

摄/赵启瑞

这种清醒的阶段认知，让淮安自然而然地选择了一条务实而进取的道路——夯实工业基础，做大产业体量，在规模扩张中实现质态提升。

在战略定位上，淮安明确提出要“努力成为江苏打造‘发展新质生产力重要阵地’生力军”。更重要的是，淮安将“工业强市”上升为全市发展的战略主轴，“项目为王、环境是金”的理念深入人心。

战略的落地需要战术的支撑。淮安提出了“双轮驱动”的核心路径——项目引培和科技创新两个轮子同时转动。

“第一个轮子”解决的是“经济密度不高”的问题，通过大规模的招商引资和项目建设，做大产业体量；“第二个轮子”解决的是“创新浓度不足”的问题，通过产学研融合和创新平台建设，提升发展质量。

在具体操作上，淮安建立了项目招引“4155”与项目建设“1533”两大工程，实施月度复盘、季度攻坚拉练、年度考核奖惩等机制。这套“组合拳”的精髓在于：既有全局性的战略擘画，也有针对性的战术安排；既强调科技创新、产业集群等高端引领，也注重县域经济、中小企业等基础支撑。

践行：在项目现场检验发展成色

战略的生命力在于实践，蓝图的价值在于落地。淮安“工业强市”战略不是停留在报告里的数字游戏，而是写在项目现场的真实答卷。2026年元旦假期后的第一个工作日，淮安市四套班子领导没有坐在办公室里开会，而是由市委书记史志军带队直奔项目一线，用一整天时间检阅了13个重特大产业项目。

这一安排本身就传递出强烈信号——项目是淮安发展的“命根子”。

值得注意的是，此次拉练没有“家家到”，而是符合项目质量要求的就看，不符合的就不看。参加拉练的项目均为“总投资10亿元以上、年度投资5亿元以上质态好的项目”。“不搞平衡、只论优劣”，这一做法折射出淮安更加注重工作实际成效的务实作风。

从国信苏盐压缩空气储能项目到七星智能家电制造项目，从阿特兰高性能复合纤维材料项目到比亚迪新能源商用车零部件项目，这些项目涵盖新能源、智能制造、新材料、食品加工等多个领域，共同构成了支撑当下、引领未来的淮安产业中坚力量。

令人印象深刻的是七星智能家电制造项目所体现的“淮安速度”，从2025年1月1日破土动工，到8月28日首台产品下线，仅用8个月时间就实现了从“一张白纸”到“产品下线”的跨越。

摄/谭鑫

这不是孤例。过去五年，淮安亿元以上工业项目新签约、新开工、新竣工数分别是“十三五”总量的3.8倍、2.4倍和2.2倍。过去一年，平均每周新签约亿元以上产业项目19个、新开工11个、新竣工9个。这种“井喷式”的项目增长，是淮安工业崛起最直接的注脚。

从单个项目的落地，到推动产业集群的形成，淮安“工业化中期”的战略打法，已经迭代为产业生态的系统性构建。为此，淮安提出以“353”战略性新兴产业融合集群建设为重点，实现“三个向”的转变：

向“链”发力，推动链主企业发挥引领作用，带动上下游配套企业集聚集群；

向“高”攀升，紧盯产业链价值链高端，推动产业从中低端向中高端迈进；

向“智”转型，深入实施新一轮“智改数转网联”行动计划，以数字化、智能化转型提升产业集群核心竞争力。

成效是显著的。新一代信息技术产值首超千亿，两个千亿级产业相继突破。鹏鼎控股新上百亿项目成为去年台企在大陆最大单体投资，庆鼎精密电子获评国家卓越级智能工厂。淮安产业发展正在从规模扩张向质量提升转变。

摄/赵启瑞

产业发展离不开良好的营商环境。淮安提出“做的要比说的好、服务要比需求早”的服务理念，并将其落实到具体行动中。

“四最”营商环境建设持续发力。“拿地即开工”等审批模式的推行，让项目落地不断刷新“淮安速度”；工业用地、水电气热等成本动态保持全省低位，有效降低了企业运营成本；“企业家日”的设立，让企业家站“C位”、当主角，营造了尊商重企的浓厚氛围。

值得一提的是，淮安建立了项目“五新”全周期服务管理机制，从项目签约、开工、建设、投产到达效，全程跟踪服务。这种“保姆式”服务，体现在每一个项目的推进过程中。正是这种真心实意的服务，让众多知名企业和潜力企业纷纷“用脚投票”选择淮安。

展望：在现代化征程中擘画产业蓝图

站在“十五五”的新起点上，淮安“工业强市”战略正在向纵深推进。政府工作报告提出的目标令人振奋：确保到2030年经济总量占全省5%、人均GDP达省均九成以上，4个县区地区生产总值、4个园区工业产值超千亿元，5个主导产业产值超千亿元，规上工业总产值实现翻番——

这意味着“五年再造一个淮安工业”。

这是淮安对未来五年的庄严承诺。要实现这一目标，GDP年均增速需要达到7%左右，这与“十四五”五年平均增速基本相当。在外部环境复杂严峻、经济下行压力加大的背景下，保持这样的增速殊为不易。

摄/刘志钧

淮安的底气来自哪里？一方面，既有的产业优势、机制优势、作风优势将为持续攀登奠定稳固基石；另一方面，一批重大产业项目产能的持续释放将提供有力支撑。目前，淮安在建30亿元以上工业项目55个，其中百亿级项目17个。这些项目的陆续投产达效，将为“五年再造一个淮安工业”提供源源不断的动力。

“起步就是冲刺，开局就是决战”。淮安2026年的目标已经明确：新招引投资超亿元工业项目1000个以上，其中超30亿元项目50个以上，新开工500个以上，新竣工和新列统都达300个以上。力争385个省市重大项目提前2个月完成年度任务。

如果说产业规模的扩张是淮安当下的主要任务，那么新质生产力的培育则是面向未来的战略布局。“未来产业决定着产业未来”，淮安清醒地认识到，必须把握人工智能这个关键变量，加强场景开发利用，在未来产业赛道上抢占先机。

政府工作报告提出，淮安要因地制宜布局低空经济、机器人等未来产业，着力打造人工智能新增长点。这体现了淮安不甘做“追随者”、力争在新兴领域实现弯道超车的战略雄心。

在创新载体方面，省产业技术研究院淮安分院正式运营，科研仪器设备开放共享平台创新打造，盱眙凹土产业首批入选省区域创新引擎计划，将为淮安的新质生产力发展提供重要赋能。

“工业强市”不是孤立的经济命题，而是关乎城市复兴的整体战略。

摄/徐昌政

政府工作报告中有一段话令人动容：“高质量发展再攀新高、成色更足，现代产业体系向新向好、质效更高，城市功能提档升级、品质更优，乡村振兴可感可及、气象更新，生态环境持续改善、底色更靓，人民群众口袋更鼓、笑容更多，“十五五”规划绘就的城市复兴梦，不仅会照进现实，也一定能成为现实！”

这座曾经在历史上辉煌一时的运河名城，需要在新时代找到新的发展支点，重现昔日荣光。工业的崛起，带动的不仅是经济数据的增长，更是城市能级的提升、就业机会的增加、民生福祉的改善。当越来越多的重大项目落户淮安，当越来越多的年轻人选择留在淮安创业就业，这座城市的活力与魅力正在持续释放。

弓满劲发启新程，策马扬鞭蹄更疾。

当苏超淮安队队徽上那匹“踏浪奔马”奔腾于绿茵场上，人们仿佛看到了淮安这座城市的精神图腾——一马当先、万马奔腾。这是“南船北马”历史基因的当代传承，更是新时代淮安人奋斗精神的生动写照。