进击万亿之城：盐城高质量发展的三重奏

1月21日上午，盐城市第九届人民代表大会第七次会议隆重开幕。市委书记周斌出席大会，市委副书记、市长严汉平代表市人民政府向大会作政府工作报告。

当2026年的第一缕晨曦自黄海之滨升起，盐城这座沿海城市正式迈入“十五五”开局之年。一系列的发展实绩令人振奋，“十四五”期间全市地区生产总值连跨三个千亿台阶，年均增长5.7%左右，经济增长稳定向好。

而刚过去的一年，盐城的地区生产总值突破8000亿元，预计增长5.5%左右。

盐城的发展轨迹清晰勾勒出一条后发城市实现跨越赶超的独特路径。这既是一座城市的自我突围，更是中国式现代化在长三角北翼的生动实践。

半个月前，世界经济论坛在瑞士日内瓦揭晓新一批全球“灯塔工厂”名单，盐城两家企业同时入选，创造了苏北首批、同城双“灯塔”的历史纪录。这道照亮黄海之滨的智造之光，恰如盐城高质量发展的一个隐喻：

在中国区域经济版图的深刻重塑中，这座曾以汽车、纺织等传统制造业起家的苏北城市，正以“向海图强、向绿而兴、向新转型”的坚定姿态，向着2030年GDP突破万亿的宏伟目标奋力进击。

向海图强：蓝色经济重塑发展格局

海洋，是盐城最大的资源禀赋。582公里的海岸线，如同一条金色的纽带，串联起无限的发展可能。

翻开中国地图，盐城的地理坐标颇具深意：它是江苏海岸线最长、海域面积最广、沿海滩涂最大的城市，是淮河入海的门户，也是长三角城市群北向拓展的重要节点。

这种独特的区位禀赋，在承载生态屏障的功能同时，也可以是经济增长的引擎。特别是当前中央“十五五”规划建议明确提出“推动海洋经济高质量发展，建设海洋强国”，江苏省委提出“建设海洋强省”战略部署，盐城的向海图强，已不仅是城市发展的内在需求，更是服务国家战略的使命担当。

这种战略自觉，体现在盐城对海洋经济的重新定位与系统谋划中。

港口是向海图强的基础支撑。盐城港大丰、射阳、滨海、响水四个港区全部获批国家一类开放口岸，这一成果的取得殊为不易。滨海港20万吨级航道、大丰港铁路支线、响水港疏港高速等重点工程的加快建设，正在构建起“公铁河海”联运的立体交通网络。

同时，淮河入海水道二期工程的火热推进，将极大提升盐城作为“江淮门户”的战略价值——这条贯通淮河流域的黄金水道，不仅关乎防洪安全，更承载着区域一体化发展的宏大叙事。

如果说港口建设是向海图强的“硬件”，那么科技创新则是其“软件”。盐城正全力支持江苏沿海可再生能源技术创新中心创建国家级创新中心，推动中国海洋大学落户高能级科创平台，在海洋能源开发、海洋生物医药、海洋装备制造等关键技术领域持续攻关。这种对原始创新的重视，折射出盐城发展海洋经济的深远考量：不是简单的“靠海吃海”，而是要在涉海关键技术上取得突破，在激烈的区域竞争中赢得主动。

在产业布局上，光伏产业集群入选国家先进制造业集群，新能源产业入选省级战略性新兴产业融合集群试点，一批千亿级地标产业在沿海崛起，盐城的沿海空间优势正在转化为高质量发展的显著胜势。

从更宏观的视角观察，盐城向海图强的战略抉择，实际上是中国沿海城市发展模式转型的一个缩影。

过去很长一段时间，沿海往往意味着外向型经济，意味着“两头在外”的加工贸易。而今天的盐城，正在探索一条将海洋资源优势、生态优势、区位优势有机融合的新路径，全力做强“海”这一蓝色增长极，发挥“通江达海济淮”区位优势，深度融入国家重大战略，扎实做好“海洋+”和“+海洋”文章，加快建设海洋强市。

向绿而兴：新质生产力的零碳实验

如果你问盐城最大的优势是什么？答案无疑是生态。

黄海湿地万鸟翔集，蔚为壮观。这片位于东亚-澳大利西亚候鸟迁飞通道上的关键栖息地，不仅是盐城的生态名片，更是人类共同的遗产。作为“国际湿地城市”和“世界自然遗产”拥有者，盐城在“十四五”期间走出了一条“生态优先、绿色发展”的特色之路。

更令人瞩目的是，这种生态优势正在加速转化为发展优势，“绿水青山就是金山银山”在这里有着生动而具体的实践。

东台条子泥湿地的故事，堪称盐城“经济生态双面绣”的最佳注脚。在这片被誉为“鸟类国际机场”的滩涂湿地上，勺嘴鹬等珍稀候鸟每年如约而至，数量屡创新高。而与湿地一堤之隔的，是国内首个“风光渔”一体化基地：上层风力发电、中层光伏利用、下层水产养殖。

这种立体化的绿色能源开发模式，不仅没有惊扰候鸟，反而通过科学调度，为鸟类提供了更适宜的栖息环境。随着巨大的风机叶片缓缓转动，随着光伏板在阳光下熠熠生辉，人们看到的不仅是能源革命的图景，更是人与自然和谐共生的东方智慧。

盐城是名副其实的“风光”之城。新能源并网规模、发电规模均居全省首位，成为东部沿海地区首个“2000万千瓦新能源发电城市”。海上风电整机产能占全国40%以上，光伏电池片和组件综合产能位居全国城市首位。更值得关注的是，盐城正在加快形成“风光氢储”一体化的新型能源体系，在绿色氢氨醇新赛道上抢占先机。依托大丰区、滨海县“一南一北”双引擎，吉电绿氢项目、岚泽大丰港年产30万吨绿色甲醇项目稳步推进，企业和项目纷至沓来。

如何将丰富的绿电资源转化为产业竞争力？这是盐城近年来重点探索的命题，也是新质生产力发展的关键所在。

答案，写在零碳园区的创新实践中。盐城在全国率先探索地级市碳预算管理制度，5个园区入选省级零碳园区，大丰港经开区入选首批国家级零碳园区。成为东部沿海地区首个2000万千瓦新能源发电城市，建成并网共享储能规模211万千瓦、全省最大。新增省级绿色工业园区5家、累计达13家，新增数、累计数均列全省第一。

这种零碳实践的价值，在全球“灯塔工厂”的评选中得到了印证。悦达纺织的绿色智能工厂，通过智能微电网、光伏+储能等项目，年减碳达3.7万吨，单位产品碳足迹下降20%以上，零硅染整工艺全年节约水资源超100万吨。当这家传统纺织企业捧回“全球棉纺织行业首座灯塔工厂”的殊荣时，业界惊叹的不仅是其数字化转型的成就，更是绿色低碳理念与智能制造深度融合的范式意义。

从守护到经营，盐城的绿色发展逻辑已经发生根本性转变。两届全球滨海论坛的成功举办，《盐城共识》纳入“一带一路”国际合作高峰论坛成果，都在宣示着这座城市的雄心：不仅要成为绿色发展的践行者，更要成为全球生态治理的示范者。

面向“十五五”，盐城的战略定位十分清晰：持续厚植“绿”这一鲜明底色，擦亮“世界自然遗产、国际湿地城市”金字招牌，提升全球滨海论坛国际影响力，打造国际绿色低碳发展交流合作的重要窗口。

向新转型：传统产业的智造蝶变

“灯塔工厂”的同时点亮，为盐城向新转型的叙事增添了最有力的注脚。

在很多人的固有印象里，盐城是靠汽车、纺织等传统制造业起家的城市，既没有一线城市的科创资源集聚，也没有沿海发达地区的先天优势。然而，当不久前悦达纺织成为全球棉纺织行业首座灯塔工厂、佛吉亚盐城工厂成为全球汽车座椅领域首家灯塔工厂时，所有的刻板印象都被颠覆了。这两座“灯塔”的点亮，不仅是苏北地区智能制造的历史性突破，更是传统产业焕新升级的有力证明。

悦达纺织的蝶变堪称教科书级别。这家成立于2003年的纺织企业，曾面临用工难、效率低、质量管控难等行业通病。为了破解困境，企业投资4.4亿元打造绿色智能工厂，构建起覆盖纺纱、织造、染整全流程的工业互联网平台。432台（套）数字化装备、41台工业机器人、32公里智能传输线协同运转，让生产方式发生了根本性改变。万锭用工从传统模式的55人锐减至15人，降幅高达72%；生产效率提升421%，缺陷率下降90%，制造成本降低26%。

佛吉亚盐城工厂的故事则诠释了“专注+创新”的发展逻辑。这家聚焦汽车座椅滑轨生产的企业，15年如一日深耕细分领域，产品国内市场占有率超30%，每3辆中国制造的汽车中就有1辆使用它们的产品。

面对汽车产业电动化、智能化的变革浪潮，企业早在2016年就启动数字化升级，累计打造50余个数字化管理工具，部署逾40个智能应用场景。如今，装配线自动化程度达到80%，缺陷率下降25.8%，AI系统能在毫秒级捕捉细微瑕疵，产品合格率接近99%。

两座“灯塔”的诞生绝非偶然，其背后是盐城“智改数转网联”行动的系统性推进。自2022年实施三年行动计划以来，盐城累计推进项目6756项，推进度位居全省第一，创成省智能工厂65家、智能车间282家。

射阳顺龙纺织淘汰落后产能，80%生产流程实现自动化；盐城金刚星精密锻造在屋顶铺设4万平方米光伏板，绿电撑起一半生产用电；磊达集团通过数字化改造，全流程自动化率从45%提升至87%……一个个鲜活的案例表明，传统产业不是转型升级的“后进生”，只要敢闯敢改，就能摆脱价值链中低端的困境，站上智能制造的更高平台。

向新转型的另一个维度，是战略性新兴产业的培育壮大。盐城构建“5+2”战略性新兴产业体系，即新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康和数字经济、海洋经济，同时布局氢能、新一代高效太阳能电池等未来产业，形成“传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局”的梯次发展格局。

“十四五”期间，“5+2”战略性新兴产业规模全部超千亿，国家高新技术企业总数达3400家，累计培育省级专精特新企业1762家、国家专精特新“小巨人”企业146家。

尤其值得关注的是盐城对人工智能的战略布局。市委书记周斌明确指出，人工智能已成为第四次科技革命的核心引擎，必须深入实施“人工智能+”盐城行动。建设东部沿海算力港，在低空经济、新能源、智能驾驶等领域打造一批面向未来的人工智能融合新场景，盐城超级计算中心获批“国家新一代人工智能公共算力开放创新平台”，这些前瞻性布局，展现了盐城抢占科技制高点的战略雄心。

2026年政府工作报告明确提出，目标到2030年全市地区生产总值突破万亿，年均增长5.5%左右。

这一目标的实现，需要传统产业的持续焕新，需要新兴产业的加速壮大，更需要科技创新的强力驱动。面向“十五五”，盐城将加速释放“新”这一澎湃动能，以深层次改革破除体制机制障碍，推动科技创新和产业创新深度融合，科技强市建设迈出稳健步伐。

风从海上来，绿向未来生。站在黄海之滨，回望“十四五”的坚实足迹，盐城用五年时间完成了从“量的积累”到“质的飞跃”的华丽转身；展望“十五五”的壮阔征程，这座城市正以“海”的胸襟、“绿”的智慧、“新”的勇气，向着万亿GDP的目标稳步迈进。

这不是一场急于求成的冲刺，而是一场久久为功的远征。黄海潮涌，未来可期，盐城的明天，必将如这片广袤的湿地一般，生机盎然、欣欣向荣。

（文/李驰 图/盐城发布）