面向未来，苏州如何再立新标杆？

1月22日下午，苏州市十七届人大五次会议开幕。市长吴庆文代表苏州市人民政府向大会作政府工作报告，回顾过去，规划未来。

这份报告不仅是一张城市发展的年度成绩单，更是一份解码苏州未来五年甚至更长时间发展逻辑的“战略说明书”。在“十五五”启航之际，苏州又一次站在了自我审视与前瞻布局的关键节点。

2025年，苏州预计完成地区生产总值2.77万亿元。而在过去的五年里，这座城市顶住外部环境的重重压力，实现了地区生产总值年均5.4%的稳健增长，经济总量预计稳居全国第六。城乡居民的收入差距持续缩小，人均期望寿命进一步提高，一系列民生工程扎实落地。

更值得关注的是那份深植于发展肌理中的“求新求变”基因——从新旧动能加速转换到产业结构全面转型，从外贸结构优化到发展效益提升，一场静水深流式的系统性变革已经展开。

面向未来，苏州如何再立新标杆？

未来五年，苏州为自己设定了GDP年均增长5%左右的务实目标。但数字之外，这座城市正将目光投向更深处：如何在全球产业链重构中抢占人工智能等新赛道？如何在开放新格局中提升城市能级？又将如何破解特大城市的治理难题？

随着市两会拉开帷幕，苏州的未来图景正透过一份充满“科技感”与“未来感”的报告，变得清晰可触。这座城市不仅是在总结过去，更是在为未来五年的征程，擘画一条充满韧性、智慧与温度的进阶之路。

倪黎祥/摄

求新求变，苏州韧性十足！

过去五年，用“风高浪急”形容外部环境并不为过。全球疫情冲击、国际经贸关系波动、科技革命浪潮席卷，共同构成了一张充满不确定性的时代考卷。

而苏州的答卷却展现出难得的韧性与定力。这份成绩的含金量，不仅在于数字本身，更在于增长路径的深刻转变。

长期以来，苏州和中国大部分城市一样，更多地是依靠土地、资本、劳动力等要素的投入驱动发展，但这种模式的边际效益在持续下降。报告将“变革”与“转型”置于前沿，清晰地表明，这座城市正全力推动经济增长的引擎从“要素驱动”换轨至“创新驱动”。

变革首先体现在新旧动能的迭代上。全社会研发经费支出占GDP的比重，从五年前的3.69%攀升至4.2%以上。这看似微小的百分点变化，背后是大量的真金白银持续投向基础研究与产业创新，为城市未来蓄能。

产业结构的优化是另一条清晰主线。苏州正在经历从“世界工厂”车间向“全球智造”中枢的角色蜕变。当“智改数转网联”从口号变为全市工厂车间的普遍实践，两化融合水平领跑全国便水到渠成。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重，五年间提升了超过5个百分点，达到56.2%。

这座因外向型经济而兴的城市，其外贸“体质”也在悄然增强。过去5年，产业链供应链日趋本地化，苏州外贸向更为多元化的高附加值一般贸易快速发展。2020年，苏州一般贸易进出口额占比为37.8%；2025年，这一数字已升至41.8%。

发展的终极目标是让增长的成果惠及每一个人。过去五年，苏州用超过一万亿元的民生支出，将经济账本转化为百姓的获得感。全市高铁网络实现板块全覆盖，346公里的地铁轨道穿梭城市地下，超3000亿元的环保投入换来国际湿地城市的生态名片。新增中小学、幼儿园学位36.2万个，普通高中招生比例稳步提升；新增三级医院12家、三甲医院5家，共同勾勒出一座城市在追求经济高度之外的社会温度。

保持清醒，未来持续进击！

纵然手握一份提气的“十四五”成绩单，苏州并未流露出丝毫懈怠。在百舸争流的区域竞争乃至全球竞争中，比较优势的“保质期”正在缩短。一时的领先绝不意味着一劳永逸，稍有迟疑就可能从“领跑”变为“跟跑”。

正是这种强烈的危机感与紧迫感，塑造了苏州谋划未来的基调——不务虚声，坚持问题导向，目标设定既实事求是，又彰显进取之心。

未来五年，GDP年均增长5%左右，全社会研发经费支出占GDP比重4.8%左右，以及制造业增加值占GDP比重稳定在40%以上……这些指标共同锚定了苏州作为“经济大市”和“制造强市”的根基，也明确了创新核心地位。

2026年，作为“十五五”的开局之年，格外重要。GDP增长5%以上，规上工业总产值迈上5万亿元新台阶——这些具体目标，是长远蓝图落下的第一颗棋子。

经济主战场上，苏州的赛道选择清晰而坚定：坚守实体经济，建设具有国际影响力的“人工智能+”城市。2026年大力实施的“AI+制造”八大行动，目标集聚相关企业超3000家，打造OPC创业首选城市，实现人工智能产业增长15%以上。这意味着，苏州不仅要引入AI企业，更致力于培育一个让AI人才、技术、资本自然生长、彼此激荡的“热带雨林”生态。

城市能级的提升，是另一条主线。

苏州的雄心不止于经济数据的增长，更在于城市功能、辐射力和话语权的全面增强。从全力办好APEC贸易部长会议等国际活动，到建设外资总部经济集聚区；从打造“东亚文化之都”到打响“时味苏州”农产品品牌。从继续办好“苏超”到高水平举办女足U17亚洲杯决赛，体育与文化成为苏州递给世界的两张新名片。

新名词背后的“未来密码”

今年苏州的报告尤为引人注目的是，近40个首次出现的新名词、新概念密集亮相。

在科技创新领域，一系列硬核词汇勾勒出前沿布局。RISC-V，这个代表着灵活、开放的芯片指令集架构，已被苏州视为抢占下一代芯片产业高地的关键赛道。去年苏州签约落地RISC-V开源芯片产业创新中心，正是为了在底层技术上构建自主影响力。

OPC创业城市的目标，则展现了苏州对人工智能时代新型创新创业模式的前瞻理解。它鼓励个人利用AI工具进行战略与创意工作，旨在激活无数个体的智慧潜能，丰富苏州整体的人工智能产业生态。

“三首两新”则聚焦产业创新前沿，即首台 (套) 装备、首批次新材料、首版次软件、新技术、新产品，通过对创新产品与技术的重点培育，激活产业赛道的创新潜能。

在资本赋能层面，新词背后是金融活水精准灌溉产业创新的新生态。“科创指数”融资体系、S基金、QFLP扩域等举措，共同搭建了一个覆盖企业全生命周期、联通多元化资本的融资矩阵，意在培育“耐心资本”与“大胆资本”共生的资本土壤，为科创企业保驾护航。

在要素保障与绿色发展维度，新词彰显了系统性的支撑思维。瞄准34000 PFLOPS的智算规模目标，是为数字经济发展筑牢“算力底座”。深化ESG理念，则是推动企业多维度践行可持续发展，这不仅是责任，更是参与全球产业链竞争的“新通行证”。

AEO制度等，则体现了“开放苏州”的新导向。从过去的“引进来”，到如今“双向开放”，苏州正试图以更高水平的开放，汇聚全球高端要素。

每一个新名词，都像一把钥匙，背后对应着一条亟待激活的产业赛道、一种亟待突破的制度瓶颈或一个亟待整合的资源节点。它们的集中出现，绝非偶然，而是苏州在深刻洞察时代趋势与自身禀赋后，进行系统化、前瞻性布局的集中体现。