全国首个跨省域高新区来了！苏州的机遇在哪里？

图片来源：上海市政府官网

2026年1月9日，一份具有里程碑意义的批复文件正式发布：上海市、江苏省、浙江省人民政府联合发布沪府〔2026〕5号批复，同意将长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区正式命名为“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”。

这一全国首个跨省域高新技术产业开发区的正式定名，标志着这片横跨上海青浦、江苏苏州吴江、浙江嘉善，总面积19.54平方公里的科创热土，从2023年7月的首次揭牌走向规范化、系统化发展的新阶段。三省市政府联合发文、统一命名，不仅是行政程序上的“盖章确认”，更是长三角一体化发展从“硬联通”迈向“软联通”“创新联通”的标志性事件。

三省市联合批复背后，这一全国首创的跨省域高新区，究竟承载着怎样的战略使命？对于地处其中的苏州吴江而言，又意味着怎样的发展机遇？在长三角一体化发展的宏大叙事中，苏州应当如何把握这一历史性契机，在服务国家战略中实现自身的高质量发展？

创新之举：从“各自为政”到“协同共治”的制度突破

长三角青吴嘉高新区的诞生，是一场深刻的战略性制度创新。

长期以来，行政区划的“隐形栅栏”是制约区域协同发展的最大障碍。尽管长三角地区经济联系紧密、产业互补性强，但不同省市之间的政策差异、标准不一、审批壁垒，往往让跨区域合作停留在“会议桌上的握手”，难以转化为“生产线上的协作”。企业跨省迁移要“过五关斩六将”，人才流动面临资质互认难题，科研成果转化遭遇属地化管理的“玻璃门”——这些痛点，正是区域一体化发展必须攻克的“堡垒”。

青吴嘉高新区的核心突破，正在于“不破行政隶属、打破行政边界”的创新实践。依托长三角生态绿色一体化发展示范区执委会的统筹协调，三地建立起“跨区域联席会议+联合办公室+片区机构”的管理模式，一系列打破行政壁垒的举措相继落地：57项职业资格、27项职务系列实现三地互认，人才跨域申报省级计划成为常态；企业税务迁移实现“一次办结”，用地用途合规即可自主调整；国企研发投入计入利润考核，鼓励长期创新投入。

这些看似“技术性”的制度安排，实则蕴含着深刻的治理逻辑变革。传统的区域合作，往往是“各扫门前雪”式的松散联盟，利益协调靠“谈判”，资源配置靠“博弈”。而青吴嘉高新区的制度设计，则是将三地纳入统一的治理框架，以规则的一致性替代政策的碎片化，以机制的刚性约束替代协商的弹性空间。

这种“制度破冰”，为生产要素在跨省域间的自由流动扫清了障碍，也为全国其他地区的区域协同发展提供了可复制、可推广的“长三角样本”。

更值得关注的是，此次三省市政府联合发布批复，本身就是跨区域协同治理的生动实践。在我国现行行政体制下，省级政府联合发文并不多见，而针对同一园区进行统一命名、统一定位、统一推进，更是开创性之举。这种顶层设计层面的协同，为高新区今后的发展扫清了行政壁垒，也彰显了三地推动一体化发展的坚定决心。

从更宏观的视角来看，青吴嘉高新区的制度创新，是对“行政区经济”向“功能区经济”深度转型的有益探索，通过制度创新打破行政分割，以功能定位而非行政归属来配置资源，能够实现“1+1+1>3”的聚合效应，这对于推动全国统一大市场建设、优化区域经济布局具有重要的示范意义。

战略支点：苏州在一体化格局中的独特机遇

对于苏州而言，青吴嘉高新区的正式定名，绝非一个“旁观者”视角的新闻事件，而是关乎自身发展全局的战略机遇。

从地理区位来看，吴江是苏州对接上海的“桥头堡”。作为青吴嘉高新区的重要组成部分，吴江片区与上海青浦、浙江嘉善形成“金三角”格局，是苏州融入上海大都市圈的最前沿阵地。

2025年12月发布的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“支持苏州与上海同城化发展”，而青吴嘉高新区正是沪苏同城化的关键载体和核心支点。

从产业定位来看，吴江在高新区“3+2”产业格局中承担着无可替代的角色。高新区聚焦“数字产业、智能制造、绿色新材料”三大战略性新兴产业，配套发展“总部经济、绿色科创服务”两大特色产业。

在这一布局中，青浦依托上海科创资源主攻新一代信息技术、高性能复合材料，其中西岑科创中心聚焦芯片设计、人工智能，打造世界级科创小镇；嘉善承接产业配套，打造泛华为产业园，初步形成集成电路全产业链布局；吴江则立足制造业根基，做精高端装备、做优绿色新材料，吸引天合光能等企业共建光伏一体化标杆项目。

这种“三地协同、各有侧重”的产业布局，与苏州的整体发展战略高度契合。

苏州正在加快建设“吴淞江科创带”，这条科创带向西与“环太湖科创圈”深度融合，向东对接上海，有效承接上海全球科创中心的辐射效应。青吴嘉高新区吴江片区，恰好处于吴淞江科创带的东端，是连接苏州腹地与上海科创资源的关键节点。从空间格局来看，吴淞江科创带与青吴嘉高新区形成“T”字型联动，共同构成苏州向东融入上海、向西辐射太湖区域的科创发展主轴。

同时，青吴嘉高新区为苏州提供了承接上海科创资源外溢的制度化通道。长期以来，苏州与上海的产业合作主要依靠市场机制自发推动，缺乏制度层面的系统安排。而青吴嘉高新区的建立，意味着苏州可以在统一的制度框架下，更加便捷地对接上海的科研院所、高端人才、创新资本，形成一条资源流转的“绿色通道”。依托高新区的创新券通用通兑、科研设施共享、人才互认互通等机制，苏州企业可以更低成本地获取上海的创新资源，上海的科技成果也可以更顺畅地在苏州实现产业化。

从更长远的视角来看，青吴嘉高新区的发展，将推高苏州在长三角科创网络中的地位。当前，长三角正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心，上海是当之无愧的“核心”，而苏州、杭州、南京等城市则是重要的“节点”。青吴嘉高新区的建设，使苏州从“节点”升级为“枢纽”——不仅是承接上海辐射的“终端”，更是连接上海与苏浙腹地的“中转站”。

值得一提的是，正在建设中的沪苏嘉城际铁路，将进一步强化青吴嘉高新区的交通枢纽地位。这条“超级地铁”由青吴嘉三地共推共建，在水乡客厅站实现无缝衔接。未来，上海地铁17号线西延伸段、苏州地铁10号线东延伸段、嘉兴地铁3号线北延伸段，也有望在水乡客厅实现同站换乘。

届时，青吴嘉高新区将成为长三角轨道交通网络的重要节点，“半小时通勤圈”将覆盖沪苏嘉三地核心区域，为人才流动、产业协作提供更加便捷的交通支撑。

使命担当：苏州如何在一体化中贡献“苏州力量”

机遇与责任并存，战略定位的提升也意味着更重的使命担当。在青吴嘉高新区的建设中，苏州不仅是“受益者”，更应当是“贡献者”。

首先，苏州应当发挥制造业根基深厚的优势，为高新区的产业发展提供坚实支撑。苏州是全国工业产值最高的城市之一，拥有完整的产业链条和强大的配套能力。在青吴嘉高新区的产业分工中，吴江承担着“做精高端装备、做优绿色新材料”的重任，这正是苏州制造业优势的延伸。

其次，苏州应当积极参与高新区的制度创新，为跨省域协同治理贡献“苏州智慧”。苏州在改革开放中积累了丰富的制度创新经验，苏州工业园区更是中新合作的典范，连续多年在国家级经济技术开发区综合发展水平考核中位居榜首。这些经验，对于青吴嘉高新区的制度建设具有重要的借鉴意义。

此外，深化与上海的科技创新协同，推动创新链与产业链的深度融合，也当是苏州的职责所在。青吴嘉高新区的核心使命之一，是推动科技创新与产业创新的深度融合。苏州应当依托高新区的平台，加强与上海高校、科研院所的合作，推动更多科技成果在苏州实现产业化；同时，鼓励本地企业加大研发投入，参与高新区的“重点产业重大技术联合攻关”，在关键核心技术领域实现突破。

从更宏观的视角来看，苏州参与青吴嘉高新区建设，是服务国家战略的重要体现。长三角一体化发展是国家战略，青吴嘉高新区是这一战略的重要载体。苏州作为长三角的重要城市，有责任、有义务在一体化发展中发挥更大作用。通过积极参与高新区建设，苏州不仅能够获得自身发展的新动能，更能够为长三角乃至全国的区域协调发展提供经验、作出贡献。

展望未来，随着青吴嘉高新区争创全国首个跨省域国家级高新区的进程不断推进，这片科创热土将迎来更大的发展机遇。对于苏州而言，这既是挑战，更是机遇。唯有以更加开放的姿态、更加务实的作风、更加创新的思维，深度融入高新区建设，苏州才能在长三角一体化发展的大潮中乘风破浪，在服务国家战略中实现自身的高质量发展，为中国式现代化的苏州实践书写新的篇章。