江苏省政协委员黄圣君：深化“双高协同”人才与机制改革

新质领航，全“苏”奋进。2月2日，江苏正式进入2026“两会时间”。

期间，江苏省政协委员、南京航空航天大学计算机学院院长黄圣君接受凤凰网江苏采访时指出，当前“双高协同”仍面临三大核心挑战：

1、人才双向流动渠道不畅。当前高校与企业之间的人才流动仍受制于身份、评价与保障体系的割裂。高校教师参与企业研发常因评价体系引导、离岗创业返岗无保障等因素而却步；企业技术专家虽被聘为“产业教授”，但多限于名义参与，难以实质性融入教学与科研体系。研究生联合培养也常流于形式，缺乏真实产业课题支撑和成果归属机制。根本症结在于高等教育与产业用人体系尚未建立“旋转门”式互认互通机制，人事管理、考核激励、社会保障等制度未能同步适配创新需求，导致人才“想动不能动、能动不敢动”。

2、技术经理人严重稀缺。技术经理人是打通实验室到生产线“最后一公里”的关键力量，但江苏目前面临数量少、能力弱、激励不足的困境。全省高校专职技术转移人员不足千人，多数由行政人员兼任。同时，该职业尚无独立职称序列，薪酬与转化成效脱钩，职业认同感低。加之缺乏省级统一的技术供需平台和中试验证体系，大量高校成果“沉睡”，企业找不到适配技术，形成“双向失联”。

3、多元主体参与积极性不高。“双高协同”涉及高校、企业、园区、政府多方，但各方动力不足、风险不对称。高校教师对职务科技成果转化畏首畏尾；中小企业有合作意愿却缺乏技术识别与承接能力；高新区考核偏重短期经济指标，对长期创新生态培育投入不足；政府部门政策碎片化，缺乏跨部门协同治理机制。更关键的是，现有合作多为项目式、短期化，缺乏风险共担、收益共享的制度安排，难以形成稳定预期。

针对上述问题，黄圣君提出三条具体建议：

1、深化人事与评价制度改革，畅通人才双向流动通道。建议相关部门出台政策，明确高校教师服务企业研发成果可等效替代论文等用于职称评聘；扩大离岗创业政策覆盖面，落实岗位保留、返岗安置等保障措施。同步推动企业技术专家实质性参与高校人才培养，赋予其研究生指导资格和课程建设权。试点在本科、硕士层面设立专项人才培养方案，进行定向性培养。支持高校教师带团队赴结对高新区规上企业开展项目式教学，由教育部门牵头，争取每年固定名额给予高校，毕业生能以实践成果替代学生、毕业论文。设立专门服务中心，提供身份转换、项目对接、法律咨询等一站式服务，真正打破体制壁垒，实现人才共育、共享、共用。

2、加快培育专业化技术经理人队伍，构建成果转化支撑体系。建议将技术经理人纳入省级重点产业人才计划，设立专项培养基金。支持有条件的高校设立技术转移硕士点，联合龙头企业共建实训基地。推行“基本工资+绩效提成+股权激励”薪酬模式，成果转化收益分配比例向技术经理人倾斜提升。统筹建设全省统一的科技成果数据库与需求对接系统，加快布局区域性概念验证与中试熟化中心。鼓励社会化机构参与，对绩效突出的技术转移机构给予更高奖励，打造一支懂技术、通市场、善运营的职业化“科技红娘”队伍。

3、健全风险共担与利益共享机制，激发多元主体内生动力。进一步明确高校、企业、园区在知识产权、收益分配、风险承担等方面的权责边界。推广“先使用后付费”“专利开放许可”等柔性转化模式。将“双高协同”成效纳入高新区高质量发展考核和高校“双一流”建设评估。设立省级“双高协同”引导基金，用于投资高校优质技术，并进行成效考核。通过制度性安排，让各方“敢协同、愿投入、能受益”，真正形成创新共同体。