江苏省政协委员曹洪海：建议畅通审批、搭建平台，护航高端制造高质量“出海”

新质领航，全“苏”奋进。今日，江苏正式进入2026“两会时间”。

2月2日上午，江苏省政协委员、无锡化工装备股份有限公司董事长兼总经理曹洪海接受凤凰网江苏采访。

党的二十届四中全会明确提出“构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”，为高端制造业高质量“出海”指明了方向。当前，全球产业格局加速重构，国际投资规则调整，地缘、合规、科技和文化等因素交织叠加，美国加强制造业回归，促使高端制造成为国际竞争核心赛道。我省作为制造业大省，高端制造企业在装备制造、新材料、医疗装备、新能源等领域已形成先发优势，为降低人工成本、避免贸易壁垒，出海步伐持续加快，质效同步提升。以无锡为例，截至2025年底无锡市高端装备制造类企业（含规上及重点中小企业）约为450–550家。规模以上高端装备制造业企业约300–350家。近年来先导智能、药明康德、上机数控等一批企业已在德国、美国、新加坡及东南亚等地投资建厂或设立研发中心，展现出强劲的国际化动能。然而，调研发现企业在“出海”过程中仍面临一些难点：

1. 出海投资审批环节仍存在不足。尽管已持续推进投资审批制度改革，但企业在办理境外直接投资（ODI）时仍面临环节多、耗时长、标准不统一等问题，尤其是中小企业往往因信息不对称、能力不足而“不敢出海、不懂出海”。

2. 全球布局支撑体系尚不完善。企业海外经营需要法律、财税、金融、风险管理等全方位服务，目前国内专业服务机构分散，虽有多种公共服务平台，但尚未形成合力，难以满足企业“走出去”的全流程需求。

3. 跨境资金流动与回流便利化不足。境外投资资金流出与回流存在一些政策障碍，汇率风险、融资难等问题仍制约企业向海外拓展。

二、 建议

1. 深化投资审批制度改革，畅通ODI出海通道

借鉴河北正定“华北出海中心”经验，推行ODI备案“一窗受理，限期办结”机制，创新“三段式”资本出海路径。企业在江苏设立跨境总部公司享受备案便利，在海南开立EF账户实现资金高效流动，最终通过ODI落地海外业务。形成政策叠加效应，打通“资金出境通道”，规避传统外管逐笔审核，提升效率，实现“投得出去、收得回来、管得住风险”的可持续出海。

2. 完善对外投资管理服务体系，打造“出海一站式平台

由商务部门牵头，整合发改、外汇、税务、司法、金融监管等部门资源，利用已有平台为基础，聚合法律、会计、保险、物流、咨询等市场化专业机构，提供“线上+线下”“境内+境外”立体化服务。同时，利用我省数字化、智能化优势，推动人工智能技术与政务服务融合，构建国际化营商环境智能监测与风险预警系统，为企业海外投资布局提供实时决策支持。

3. 健全法律法规，保障出海企业合法权益。

总结我省多年企业出海经验，为降低企业出海风险，保护企业合法权益不受侵犯，有针对性地建立和健全省内相关法律法规，进而推动国家层面的法律法规建设，做到有法可依。