江苏省人大代表秦菊香：夯实增收基础 破解发展难题

新质领航，全“苏”奋进。2月2日，江苏正式进入2026“两会时间”。

南通代表团唐闸镇街道党工委委员、统战委员秦菊香代表在2月3日审议省政府工作报告会上发言时表示，报告对去年工作总结实事求是，对今年部署思路清晰、举措务实，特别是关于“全面推进乡村振兴”的论述，为基层工作指明了方向。作为一名来自街道和社区的基层代表，她结合工作实际，围绕涉农社区增收问题分享了几点体会和建议。

秦菊香介绍，随着城市化进程加快，她所在街道已于2020年左右完成整体拆迁安置，目前全街16个社区中有7个为涉农社区。近年来，街道以“一村一策”有序推进集体经济发展，通过购置产业园区标准厂房、盘活闲置土地资源开展停车场、充电桩等经营业务，并成立物业公司承接区域内管理服务，持续拓宽村级收入渠道。

在分析当前涉农社区发展面临的瓶颈时，秦菊香指出：一是集体经济转型存在“能力赤字”，社区干部和运营团队普遍缺乏现代企业管理和市场开拓经验；二是居民就业存在“结构梗阻”，“农转居”居民技能单一、青年人才外流现象并存；三是政策落地存在“最后一米”难题，部分好政策因社区法律地位模糊、管理权限交叉等原因难以有效落实。

围绕政府工作报告提出的目标，秦菊香就推动涉农社区持续增收、促进城乡深度融合提出三点建议：一是实施“强基赋能”工程，提升社区自我发展能力。建议将涉农社区干部和集体经济组织负责人纳入全省基层干部培训体系，定期组织开展市场经济、资本运营、财务管理等专题培训，并可探索与国有企业、优质民企建立结对帮扶机制，进行实地跟岗学习。二是构建“多元共促”机制，拓宽居民就业增收渠道。在就业服务上，推动公共就业服务网络向社区深度延伸，建立居民就业技能和意愿台账，开展“订单式”、“定岗式”技能培训。三是推动“政策适配”创新，优化社区发展制度环境。建议省里组织专题调研，针对城市化进程中涉农社区这一特殊形态，研究出台更具针对性的扶持政策。在管理体制上，进一步厘清街道、社区与集体经济组织的权责关系，保障集体经济组织独立的市场主体地位。建立健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转保障机制，探索试点集体经济组织退出机制；加大对薄弱社区的扶持发展机制，集体经济组织法出台后税收方面的细化优惠政策。

秦菊香表示，村级经济发展直接关系到“农转居”群众的切身利益和社会和谐稳定。她坚信在省委省政府坚强领导下，通过贯彻落实报告精神、勇于探索实践，一定能走出一条具有特色的振兴发展之路，为全省高质量发展贡献力量。