14.2万亿的江苏，定调2026！

2026年2月3日，江苏省第十四届人民代表大会第五次会议隆重召开，省长刘小涛代表江苏省人民政府向大会作政府工作报告。这份报告不仅是对“十四五”时期江苏发展成就的全面总结，更是对“十五五”开局之年发展蓝图的系统擘画。在复杂多变的国内外形势下，江苏如何继续扛好“经济大省挑大梁”的责任？如何在高质量发展道路上继续走在前列？报告给出了清晰而有力的答案。

“十四五”收官：14.2万亿的厚重答卷

回望“十四五”，江苏交出了一份令人瞩目的发展答卷。报告显示，江苏地区生产总值连续迈上4个万亿元台阶、达14.2万亿元，年均增长5.7%。这一数字的背后，是江苏经济体量的持续壮大和发展质量的稳步提升。人均地区生产总值达16.7万元，一般公共预算收入达万亿级规模，新增减税降费超万亿元。江苏在做大经济“蛋糕”的同时，也在持续优化营商环境、激发市场活力。

高质量发展的核心在于产业。打造具有国际竞争力的先进制造业基地交出“硬核答卷”,深化“1650”产业体系建设，国家先进制造业集群增至 14个、实现设区市全覆盖，制造业高质量发展指数连续5年居全国首位。报告指出，制造业增加值占地区生产总值比重达33.5%，服务业增加值占地区生产总值比重达54%。这一结构性数据表明，江苏在坚守实体经济根基的同时，服务业发展同样蓬勃有力，形成了制造业与服务业“双轮驱动”的良好格局。

值得关注的是，江苏在资本市场的表现同样亮眼。新增本外币贷款连续4年保持全国首位，科创板、北交所上市公司数量居全国第一。这不仅反映了金融对实体经济的有力支撑，更彰显了江苏企业的创新活力和发展潜力。

在区域发展方面，江苏展现出强劲的统筹协调能力。报告显示，长江经济带高质量发展84项政策措施有效推出，长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成果增至154项。海洋生产总值突破万亿，常住人口城镇化率达76.2%。

交通基础设施建设全面提速。高铁路网密度居各省区第一，北沿江、通苏嘉甬、盐泰锡常宜高铁和南京北站、苏州北站综合枢纽等重大工程开工建设，建成过江通道4座、在建8座。苏南运河二级航道、宿连三级航道全线通航，交通强省建设全面提速，为区域协调发展提供了坚实的硬件支撑。

2025年答卷：“向新”“向优”的双重突破

2025年，面对多年少有的外部冲击挑战，江苏经济顶压前行、向新向优发展。报告显示，地区生产总值增长5.3%、增量保持全国第一，规上工业增加值、规上服务业营收分别增长6.5%和7%，社会消费品零售总额达4.64万亿元，进出口总额5.95万亿元、增长6%。

这组数据的含金量不言而喻。在全球经济增长动能不足、国际经济贸易秩序遭到严重挑战的大背景下，江苏能够保持这样的增长态势，充分体现了经济大省的韧性与担当。

报告用“向新”“向优”两个词精准概括了江苏经济发展的鲜明特征。

“向新”体现在动能的持续增强上。在科技创新领域，全国高校区域技术转移转化中心投入运行，中国科学院工业人工智能研究所正式成立，3项成果入选“中国科学十大进展”，全球首个6G外场试验网成功搭建，“未来”号试验船正式交付。首批63个省重点实验室重组完成，两院院士增至123位，入选国家重大人才工程人数位居全国前列。

在产业发展领域，江苏获批创建国家数字经济创新发展试验区，举办首届人工智能OPC大会，国家人工智能应用中试基地落地苏州。规上高技术制造业增加值、规上高技术服务业营收分别增长11.9%、6.8%，新增制造业单项冠军企业52家。

新兴消费迸发活力。引进首店1809家，限上网络消费、直播电商交易额实现两位数增长，限上仓储会员店、集合店零售额合计增长15.7%。“苏超”破圈成为顶流，“跟着苏超游江苏”等品牌活动彰显引流效应，接待游客人次、游客总花费分别增长10.4%、10.2%。

绿色低碳转型迈出新步伐。可再生能源发电量增长28.3%，锂离子动力电池、新能源汽车、风力发电机组等绿色产品产量均增长20%以上。实施既有建筑节能改造850万平方米，培育认定首批省级零碳、近零碳工厂30家。

“向优”体现在发展质效的稳步提升上。报告特别提到“三个口袋”协同增长这一亮点：规上工业企业利润增长6%，191家工业企业营业收入超百亿元；一般公共预算收入增长2.1%，税占比达77.4%；城乡居民人均可支配收入分别达6.9万元、3.4万元，增长4.2%、5.3%。企业、政府、居民“三个口袋”同步充实，这是高质量发展最直观的体现。

需求结构更趋优化。消费对经济增长贡献率提升至55%左右，服务性消费支出占居民人均消费支出比重达46.3%。消费品以旧换新带动限上新能源汽车、节能家电零售额分别增长21.2%、39.5%。省重大项目完成投资达7290亿元，民间投资占比稳定在60%以上。

外贸市场更加多元。江苏中亚中心升级为中国—中亚贸易畅通合作平台，对共建“一带一路”国家进出口占比首次超50%。船舶海工出口规模占全国1/3以上，跨境电商平台进出口增长27.4%。

经营主体稳中培优。总量达1461.4万户，新登记147万户，其中企业57.3万家。高新技术企业超6.1万家，入选中国潜在独角兽企业195家、居全国第一，新增境内上市公司29家、占全国增量的1/4。

生态环境更加优美。空气优良天数比率达83.8%，PM2.5浓度31.3微克/立方米，地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例达94.8%，造林绿化19万亩，新增城市公园绿地超500公顷，新增4个国家生态文明建设示范区、4个“两山”实践创新基地。

民生优先有效落实。城镇新增就业141万人，城镇调查失业率4.6%。普通高中、本科和高水平大学录取人数再创历史新高。育儿补贴惠及124万名婴幼儿。12类45件民生实事全面完成，发展的温度可感可触。

“十五五”蓝图：锚定高质量发展新坐标

报告指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。江苏将牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求，牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图，牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任。

报告明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：在高质量发展上继续走在前列，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范，在精神文明建设上展现新气象，在美丽江苏建设上取得新的重大进展，在推进省域治理体系和治理能力现代化上实现新提升。

具体目标上，地区生产总值年均增长5%左右，全社会研发经费投入年均增长7%左右，制造业增加值占比保持基本稳定，居民收入增长与经济增长同步。这些目标既体现了对发展速度的合理预期，更彰显了对发展质量的坚定追求。在此基础上再奋斗五年，到2035年“强富美高”新江苏现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

2026年开局：稳中求进的施工图

作为“十五五”开局之年，2026年的发展目标设定体现了务实进取的态度。报告明确，地区生产总值按增长5%安排，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%；城镇新增就业120万人，城镇调查失业率5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；社会消费品零售总额增长5%左右；全社会研发投入强度3.42%左右；粮食产量保持稳定；单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达任务。

这些目标的设定，既考虑了外部环境的复杂性，又体现了江苏主动作为的决心。特别是“在实际工作中努力争取更好结果”的表述，展现了江苏敢于担当、奋发有为的精神状态。

在扩大内需方面，报告提出了系统性举措。

消费方面，优化实施“两新”政策，深入开展提振消费专项行动，提升“苏新消费”活动品牌带动力，推动“苏品苏货”上平台、上商超、上连锁。着力稳住汽车、家电数码等商品消费，培育特色消费，打造首发首店、首秀首展等新场景，支持发展演艺、夜间消费等新业态，开展直播电商发展三年行动。实施服务消费提质惠民行动，以“苏超”促进文旅体商融合发展。

投资方面，推进“两重”项目建设，抓好550个省重大项目，力争全年交通、水利、能源领域投资额分别达2400亿元、450亿元、1700亿元。全面落实促进民间投资政策措施，完善民企参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术现代服务业、新型基础设施等新赛道拓展。

面对复杂的国际经贸形势，报告提出了外贸“五新”战略：

一是加快引育新主体，加强与大型贸易商、头部平台对接，大力培育本土外贸企业；二是着力拓展新市场，深入开展“江苏优品行全球”行动，办好2026年亚太经合组织贸易部长会议，稳住传统市场、开拓新兴市场；三是积极发展新模式，实施新一轮跨境电商高质量发展三年行动，推动“产业带+跨境电商+海外仓”模式扩容升级；四是更好畅通新渠道，强化与跨国公司、供应链平台及产业链上下游对接，争取更多总部订单；五是注重丰富新产品，支持更多高新技术产品、绿色低碳产品出口。

就业增收方面，实施城乡居民增收计划和稳岗扩容提质行动、职业技能提升培训行动，着力加强新技能培训，积极开发新职业新岗位，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。

教育方面，推进教育资源布局结构调整，稳步推行免费学前教育，实施基础教育扩优提质行动，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，建设高水平高职院校，支持高校改善学生宿舍条件。

社会保障方面，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥推进基本医疗保险省级统筹，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

健康江苏建设方面，推动新一轮高水平医院建设，创建国家医学中心和国家区域医疗中心，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体建设。

人口服务方面，落实育儿补贴等生育支持政策，统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，努力稳定新出生人口规模。加快完善养老服务网络，实施康复护理扩容提升工程，推动长期护理保险进一步扩面提质。

报告特别强调，今年将办好12类45件民生实事，连续3-5年扎扎实实盯下去，真正解决群众一批急难愁盼，让民生实事更加可及可感。

在高质量发展中展现更大担当

纵观整份报告，江苏在高质量发展上呈现五个鲜明的特点。

一是坚守实体经济根基。江苏的实体经济不仅体量大，而且质量优、活力足。这是江苏经济行稳致远的根本所在。制造业增加值占地区生产总值比重达33.5%，“十五五”期间制造业增加值占比保持基本稳定——这些表述清晰表明，江苏始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移推进新型工业化。

二是创新驱动发展战略深入实施。创新是高质量发展的第一动力。报告中，创新元素贯穿始终：全球首个6G外场试验网成功搭建、中国科学院工业人工智能研究所正式成立、3项成果入选“中国科学十大进展”、两院院士增至123位……

报告提出，“十五五”期间，江苏全社会研发经费投入年均增长要达到7%左右，2026年全社会研发投入强度要达3.42%左右。这些目标的设定，体现了江苏对创新驱动发展战略的坚定执行。

三是改革开放持续深化。报告显示，苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，民营经济增加值占地区生产总值比重达58.5%。在对外开放方面，对共建“一带一路”国家进出口占比首次超50%，跨境电商平台进出口增长27.4%。这些数据表明，江苏正在以更大力度推进改革开放，不断激发市场活力和社会创造力，为高质量发展注入源源不断的动力。

四是绿色发展底色更加鲜明。生态环境保护是高质量发展的应有之义。报告显示，PM2.5浓度持续改善，长江干流江苏段、太湖湖体水质稳定向好，可再生能源发电装机规模持续扩大等成绩的取得，充分说明江苏在处理经济发展与生态保护关系上找到了平衡点，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子。

五是共同富裕扎实推进。高质量发展的最终目的是让人民群众过上更好的生活。人均可支配收入、城镇新增就业人数的持续增长、育儿补贴的广泛惠及、12类45件民生实事的全面完成，都能说明江苏始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中不断增进民生福祉。

站在“十五五”开局的新起点上，江苏面临的机遇与挑战并存。“这些发展中、转型中的问题，都是经过不懈努力能够解决的。”报告中的这句话，既是对困难的清醒认识，更是对未来的坚定信心。