划重点：江苏省政府工作报告中点题盐城的三个关键词

2026年2月3日，江苏省第十四届人民代表大会第五次会议隆重召开，省长刘小涛代表江苏省人民政府向大会作政府工作报告。细读这份报告，盐城的身影清晰可见。报告除了直接点名“高质量建设盐城、常州国家级零碳园区”，同时在海洋经济、农业高质量发展等领域的成就和部署，也与盐城的发展特色和战略高度契合。

作为江苏沿海中心城市、长三角北翼重要门户，盐城拥有582公里海岸线、683万亩滩涂湿地、1.7万平方公里市域面积，是江苏面积最大的设区市，也是长三角地区唯一农业总产值超1500亿元的城市。从报告中，我们可以提炼出与盐城紧密相关的三大关键词：海洋经济、绿色低碳、农业高质量发展。

这三大关键词，既是省委省政府对盐城的战略指引，也是盐城“向海图强、向绿而兴、向新转型”发展路径的生动注脚。

海洋经济：向海图强，打造沿海发展新增长极

省政府工作报告明确指出，“十四五”期间江苏“推进‘1+3’重点功能区建设，海洋生产总值突破万亿”，并在“十五五”规划中强调要“大力发展临港产业和海洋产业，加强深远海开发利用，努力把沿海打造成全省发展新增长极”。这一战略部署，将盐城推向了江苏海洋经济发展的最前沿。

盐城是江苏海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地资源最丰富的城市，在“1+3”重点功能区建设中承担着引领江苏海洋经济高质量发展的重要使命。省政府工作报告将“把沿海打造成全省发展新增长极”作为重点任务，这意味着盐城将在全省发展大局中扮演更加重要的角色。可以说，海洋经济是盐城最具辨识度的发展标签，也是盐城参与区域竞争的核心优势。“十四五”期间，盐城市海洋生产总值平均增速达6.27%，高于GDP平均增速0.47个百分点。

回顾近年来的发展历程，盐城“向海图强”的步伐坚定有力。在临港产业方面，盐城依托大丰港、滨海港、射阳港等港口资源，形成了以新能源装备制造、海洋工程装备、港口物流为主导的临港产业体系，滨海港工业园区已成为全省重要的能源基地，大丰港经济开发区跻身国家级经济技术开发区行列。

在海洋新兴产业方面，盐城抢抓海上风电发展机遇，建成全国最大的海上风电产业基地，集聚了金风科技、远景能源等龙头企业，海上风电整机产能占全国40%以上，叶片产能占比约20%，装机容量占全省的47.7%、全国的12.8%、全球的7%。同时，盐城还积极布局海洋生物医药、海水淡化、深远海养殖等新兴产业，海洋经济新动能不断壮大。

在港口建设方面，盐城港口吞吐量连年增长，航线网络不断拓展，滨海港LNG接收站、大丰港粮食码头等重大项目相继建成投运，港口综合服务能力显著增强。

从近期目标来看，盐城提出到2028年，海洋生产总值力争达2100亿元，占全市GDP比重超22%；海洋产业体系不断健全，打造海洋新能源1000亿级和海洋工程装备制造、海洋旅游等500亿级产业集群；盐城港货物吞吐量超2.2亿吨，新开辟国际航线5条以上；新能源装机规模突破4000万千瓦，创建国家级零碳园区2家以上。

面向“十五五”，盐城海洋经济发展将迎来更大空间。按照盐城市政府工作报告的部署，盐城将进一步优化海洋产业布局，做强海上风电、海洋工程装备等优势产业，培育壮大海洋生物、海洋新材料等新兴产业，前瞻布局深海资源开发、海洋碳汇等未来产业。特别是在深远海开发利用方面，盐城将积极探索深远海风电开发、深远海养殖、海洋牧场建设等新模式，推动海洋经济从近海向深远海延伸。

同时，结合省政府工作报告提出的“打造‘水运江苏’现代化水网和高等级航道网”部署，盐城将加快推进港口基础设施建设，完善集疏运体系，打造服务长三角、辐射中西部的重要出海门户。从近海到深远海，从传统港口到现代化枢纽，盐城正在书写“向海图强”的崭新篇章。

绿色低碳：向绿而兴，建设国家级零碳园区标杆

在三大关键词中，“绿色低碳”是省政府工作报告直接点名盐城的领域。报告在回顾“十四五”成就时明确指出，“高质量建设盐城、常州国家级零碳园区，打造一批省级零碳园区、零碳工厂”。

此外，在部署2026年重点工作时再次强调，“推进重点行业节能降碳改造，推动绿色制造提质扩面、高标准建设盐城、常州国家级零碳园区，打造一批省级零碳园区、零碳工厂。”

两处表述，充分体现了省委省政府对盐城绿色低碳发展的高度重视和殷切期望。

盐城作为全国首批、江苏唯一的国家级零碳园区建设城市，在绿色低碳发展方面走在全省乃至全国前列。这种领先地位，首先体现在新能源产业的强劲发展上。盐城新能源发电装机容量超过1400万千瓦，占全省的四分之一以上，其中海上风电装机容量全国第一，已建成全球最大的海上风电产业基地，形成了从风机制造、叶片生产到运维服务的完整产业链，“风光互补”的新能源格局加速形成。

与此同时，盐城在零碳园区建设方面先行先试、积累了丰富经验。大丰港零碳产业园是全国首批国家级零碳园区之一，通过推广绿色建筑、发展循环经济、应用碳捕集技术等措施，实现了园区碳排放大幅下降，为全国零碳园区建设提供了“盐城样本”。在此基础上，盐城积极推进制造业绿色转型，培育了一批国家级、省级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业，全市规模以上工业单位增加值能耗持续下降。

更值得一提的是，盐城拥有世界自然遗产——中国黄（渤）海候鸟栖息地，近年来坚持生态优先、绿色发展，空气质量优良天数比例保持全省前列，生态环境质量实现历史性改善，绿色已成为盐城最鲜明的发展底色。

展望未来，盐城将以国家级零碳园区建设为引领，全面推进绿色低碳转型。一方面，按照省政府工作报告“高标准建设盐城、常州国家级零碳园区”的部署，进一步完善零碳园区规划建设标准，推广零碳技术应用，培育零碳产业集群，打造具有国际影响力的零碳园区标杆。另一方面，充分发挥新能源资源优势，加快推进海上风电、光伏发电、氢能等清洁能源开发利用，推动新能源与储能、智能电网协同发展，打造长三角重要的清洁能源基地。

农业高质量发展：向农深耕，筑牢长三角农业压舱石

省政府工作报告在部署2026年重点工作时强调，要“发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，实施种业振兴、耕地质量提升、新一轮粮食产能提升行动”，“实施农业龙头企业分类培育计划、农产品加工业优化升级工程，提升农村电商数字化、便利化水平”。这些部署，与盐城农业发展的方向高度契合。

盐城是长三角地区唯一农业总产值超1500亿元的城市，粮食总产连续11年超140亿斤，是名副其实的“长三角粮仓”。在保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴的大背景下，盐城农业发展承担着重要的战略使命。

盐城农业发展基础雄厚、优势明显。作为全国重要的商品粮基地，盐城粮食播种面积和产量均居江苏首位，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。在稳定粮食生产的同时，盐城特色农业优势同样突出，形成了优质稻米、绿色蔬菜、特色水产、生态畜禽等特色农业产业体系，射阳大米、东台西瓜、滨海白首乌等农产品品牌享誉全国，“盐城农品”区域公用品牌影响力不断提升。

盐城的农业发展，不仅胜在“量”大，更胜在“质”高。盐城整市入选国家农业绿色发展先行区，“十四五”期间，蓝色种业黄海实验室成功落户，新增国家重点农业龙头企业5家，银宝集团主营收入率先突破百亿元。

在农业科技创新方面，盐城建成了一批农业科技园区、农业科技示范基地，农业机械化水平、农业科技贡献率持续提升，智慧农业、数字农业加快发展。在产业融合方面，盐城大力发展农产品加工业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，培育了一批农业产业化龙头企业，农产品加工转化率持续提高，农民增收渠道不断拓宽。

面向“十五五”，盐城将深入贯彻省政府工作报告部署，加快建设农业强市。盐城市政府工作报告中提到，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升“盐之有味”品牌影响力。强化与驻盐农场协同联动、优势互补，加力培育粮油果蔬、肉制品加工和海洋生物等重点产业链，规上农产品加工企业营收增长2%以上。

海洋经济、绿色低碳、农业高质量发展，这三大关键词，勾勒出省政府工作报告中的“盐城图景”，也指明了盐城高质量发展的主攻方向。可以说，海洋经济是盐城的“蓝色名片”，绿色低碳是盐城的“绿色名片”，农业高质量发展就是盐城的“金色名片”。

从“向海图强”到“向绿而兴”再到“向农深耕”，盐城的发展路径清晰而坚定。海洋经济让盐城拥抱蓝色机遇，绿色低碳让盐城引领转型潮流，农业高质量发展让盐城守护金色粮仓。三大关键词相互支撑、相互促进，共同构成了盐城高质量发展的立体格局。

站在“十五五”开局之年的新起点上，盐城将深入贯彻省委省政府决策部署，以更加昂扬的姿态、更加务实的作风，在海洋经济上勇当先锋，在绿色低碳上争做标杆，在农业高质量发展上扛起担当，奋力谱写中国式现代化盐城新篇章，为江苏“强富美高”现代化建设贡献更大力量。

（文/李驰）