江苏十三市“期末成绩单”揭晓：万亿之城稳坐头排，腰部梯队上演“卡位战”

2月5日，随着淮安市统计局官网公布2025年地区生产总值为5630.11亿元，增长5.9%，至此，江苏13个设区市的“年终大考”全部揭榜。

万亿之城稳坐江山，12市迈入“五千亿元俱乐部”，宿迁破五千亿，徐州距万亿仅一步之遥，淮安增速回落但仍居江苏首位……一张张“成绩单”，不仅勾勒出江苏全域协同发展的活力脉络，也折射出各城市在高质量发展赛道上的竞合新局。

头部格局稳固：五座万亿之城领跑，徐州临门一脚

江苏的“硬核实力”依然体现在万亿城市上。苏州以27695.1亿元的经济总量，GDP增速5.4%，稳坐省内头把交椅，并持续位列全国城市第六。

南京GDP达19428.78亿元，在与宁波、天津的激烈竞争中守住全国前十强席位。作为十强里唯一未突破两万亿元的城市，南京2026年继续冲刺，按增长趋势测算，年末大概率顺利晋级。加上无锡、南通、常州，江苏坐拥五座万亿之城，继续领跑全国各省（区）。

徐州正成为万亿俱乐部中最具冲劲的“预备队员”。2025年，徐州GDP达到9957.22亿元，距离万亿门槛仅一步之遥。

2026年1月21日，对于“冲刺万亿”话题，宋乐伟在参加铜山区代表团讨论时表达了鲜明态度：实事求是，顺其自然。“不要纠结于这个数字，不能被数字所累。”

作为江苏“北大门”，徐州的冲刺，承载着太多期待。它不仅是苏北中心城市，更是国家明确的淮海经济区核心增长极。近年来，徐州以“343”创新产业集群培育为抓手，推动工程机械、绿色低碳能源、数字经济、食品及农副产品加工四大产业集群规模均超千亿，2025年创新产业集群总规模预计达8500亿元，撑起了GDP的“半壁江山”。

2025年，GDP增速达5.8%，位列全省第二。若保持当前增速，2026年徐州极有可能成为江苏第六座“万亿之城”，也将是苏北首座万亿城市。

这座老牌工业城市的强势回升，为江苏经济版图增添了新的想象空间。

腰部竞争白热化：扬州盐城差距仅11亿，产业路径分化

在8000亿元梯队，一场激烈的“卡位战”正在上演。2025年，扬州（8056.75亿元）与盐城（8045.3亿元）双双突破8000亿元大关，但彼此差距仅11.45亿元，堪称“贴身较量”。

尽管两城都将“十五五”期间冲刺万亿作为目标，但发展路径已呈现鲜明差异：

扬州聚焦“613”产业体系，推动高端装备、新材料集群产值突破2000亿元，新能源、汽车及零部件集群超千亿元，高新技术产业产值占比提升至53.1%，走出一条以产业集群驱动转型升级的道路。

盐城则“向海图强”，将新能源作为核心增长极。其新能源并网与发电规模居全省首位，海上风电整机产能占全国40%以上，光伏电池片和组件综合产能全国城市第一，正从传统农业大市向绿色能源强市跃迁。

值得关注的是，同样提出“十五五”破万亿目标的还有泰州。2025年，泰州实现地区生产总值7255.27亿元，同比增长5.3%。作为江苏最年轻的地级市之一，“三十而立”的泰州早在2024年末就已锚定“十五五”末突破万亿的奋斗目标。

泰州的底气，源于其扎实的产业基础。目前，该市已形成生物医药、高技术船舶、化工新材料3个千亿级产业集群，其中生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群。2024年，泰州造船完工量达1030万载重吨，占全球市场份额11.9%，成为名副其实的“造船第一城”。

从夺得首届“苏超”冠军到谋划万亿跨越，泰州正试图将赛场上的“黑马”姿态转化为持久的发展动能。泰州市委书记姜冬冬在接受专访时提出，未来泰州要在高质量发展赛道上争创“三个冠军”：发展更多“冠军产业”、培育更多“冠军企业”、催生更多“冠军项目”，力争在2030年实现经济更强、动能更足、城乡更美、生活更幸福的发展愿景。

若上述目标顺利实现，江苏万亿之城有望在“十五五”末增至9座，超过设区市数量的六成，在沿海地区、苏南、苏中形成更具规模的高能级城市集群。

一场围绕产业布局、创新能力和增长质量的深层竞赛，正在江苏腹地悄然展开。

后发力量崛起：宿迁破5000亿，淮安增速仍领跑

2025年，宿迁GDP突破5026.6亿元，继2022年跨越4000亿元后，再度跃升一个千亿量级。这座曾经长期垫底的城市，依托新材料、纺织服装、电商物流等产业崛起，实现了从“追兵”到“劲旅”的转身。

与此同时，曾连续多年增速领跑全省的“黑马”淮安，2025年增速放缓至5.9%，虽仍居全省首位，但较其此前7%以上的高增长有所回调。值得关注的是，淮安与镇江的差距已缩小至106.67亿元，且其2026年增长目标设定为6.5%（高于全省5%的预期），反超镇江、改写排名的可能性正在浮现。

随着宿迁晋级，江苏13市中已有12座城市GDP站上5000亿元台阶，仅连云港尚未突破（4830.94亿元）。但即便“垫底”，连云港GDP仍位列全国百强第71位，且正朝5000亿稳步迈进。

而这背后是江苏多年来坚持的“区域互补、跨江融合、南北联动”发展思路。从苏南的创新引领到苏中苏北的产业承接，从沿海蓝色经济带到沿江绿色转型带，多梯队、多层次的城市矩阵，共同撑起江苏经济的强大韧性。

2025年的江苏经济版图，既有头部城市的稳健领跑，也有腰部城市的激烈竞逐，更有后发城市的持续攀升。在增速换挡、结构转型的大背景下，各市不再单纯追求规模扩张，而是更注重特色塑造与动能培育。

正如淮安在增速放缓后依然定下6.5%的进取目标，盐城、扬州以不同路径奔向“万亿之约”，徐州在临门一脚处蓄力冲刺——江苏的活力，正体现在这种永不满足、始终向前的动态平衡中。

下一个五年，谁将晋级，谁将超车，或许已在这场“期末考”中埋下伏笔。